新平县属玉溪地区贫困面较大的山区民族县，贫困人口占全地区贫困总人口的1/3，贫困村（办）65个，占全县村（办）总数的40％，贫困人口人均纯收入低于800元温饱线以下的有9881户50286人，其中550元以下的984户4535人。这些贫困人口主要集中在建兴、平掌等高寒山区和深远山区，以及山苏人口聚居的村寨，地域偏僻，交通不便，通讯闭塞，文化落后，生态环境恶化，自然灾害较多，经济发展缓慢。这些人口的贫困是地理环境、人口素质、基础条件等多种因素相互作用而产生的一种历史社会现象。使他们加快脱贫步伐，早日摆脱贫困，逐步走上富裕，是全面推进我县各项建设事业所必需的，我们必须自觉肩负起这一历史责任，探索脱贫致富的新思路，下决心、集中力量扶贫攻坚，加快新平的全面进步。根据扶贫的客观规律和国家的扶贫攻坚计划，总结我县多年来的扶贫工作经验，今后我县应实施综合开发式扶贫战略，以提高扶贫效益为中心，提高劳动素质为根本，走“思路 设施 科教 精神 合力”的综合开发式扶贫路子。
一、扶思路——帮助确立一条符合贫困乡、村、社实际的扶贫开发路子复杂的地理环境条件和多种民族支系的存在，客观上导致我县贫困乡村社差别很大，贫困原因也各不相同，我们要深入实际，调查研究，因地制宜，趋利避害，对症下药，帮助贫困乡村找到符合本地实际的扶贫开发路子。切忌停留在一般号召上，不能强求一律。在耕地资源有限，粮食单产很低的贫困乡村，要下工夫抓基本农田建设，推广先进适用技术，发展粮食生产，解决好吃饭问题；在耕地面积较多，种植结构单一，粗放耕种突出的贫困村社，要面向市场，引导农民进行产业结构调整，提高适用技术的推广水平，培育脱贫致富的支柱产品，实现粮增产、钱增收；在耕地缺少，但荒山荒坡等非耕地资源丰富的乡村，要在发展粮食生产的同时，大力发展林果业和畜牧业；在矿产资源比较富集的乡村，要在合理规划和统一指导下，集体开采，或依托国家矿山建设，输出部分劳动力，增加农民收入；在缺乏基本生产和生活条件，无法抵御自然灾害，一方水土养不活一方人的合作社，要实行异地开发，搬迁移民。不管帮助研究哪一条路子，都要坚持思路的实际性、实践性、实效性和规模性。所提出的思路要符合实际，能形成群众的共识，变成群众的实践，收到实实在在的效果。思路要能指导广大农民群众集中力量抓投资成本低、生产周期短、进入市场快、富民范围大的农产品开发，产生扶贫规模效益，形成贫困家庭稳定的经济来源。扶贫要讲时间效益，要有时限性，不能年年扶，年年贫，戴着贫穷帽子跨入新世纪。正确的思路一旦确立，必须组织和带领群众去实践，去干，在干中不断总结和完善思路，使思路变成物质成果。
二、扶设施——狠抓各项基础设施建设
正确的扶贫思路要变为实践，必须要以基础设施作物质载体。我们要带领广大农民群众发扬自强不息、艰苦创业的精神，多渠道筹集资金，增加扶贫投入，努力改善贫困乡村社的生产生活条件。首先，要大搞农田水利基本建设，提高水利化程度和农田质量，改善人畜饮水条件。要抓好以平甸河为龙头的中小型水库建设，加快江东片区水库渠系配套江西片区自流水引渠配套工程建设步伐，充分利用各类水利资源。要建设高标梯田，培肥地力，提高土地利用效益。其次，要打破常规，超前决策，狠抓道路交通建设。虽然我县历史上“四塞之崮，舟车不通，土货不出，外货不入”的交通状况得到根本改观，但交通道路乃是制约我县加快脱贫致富步伐的重要因素。除抓好扬武经桂山达漠沙的扬漠路主动脉建设外，我们要抓好者竜至平掌、桂山经新化一老厂至戛洒主干道建设。要发动群众抓好乡村社的道路建设和农产品基地开发道路建设。第三，要狠抓电力建设。要以建设农村水电初级电气化县为契机，抓好电力扶贫开发，既抓电源建设，又抓输变电工程的建设，逐步达到村村社社通电，家家户户用电。第四，要狠抓通讯建设，我们在信息时代进行开发式扶贫，必须充分利用通讯手段。通过五年的努力，各个村办都要开通程控电话，使我县的程控电话扩容到3万门。第五，要狠抓市场建设。要按照“政府牵头，统一规划，合理布局，多方兴建，统一管理”的原则，大力发展一批农副产品批发市场和集贸市场，为农民走入我县的市场创造基础条件，进入县外市场提供各种服务，不断增加农副产品的集贸市场成交额，提高农产品的市场占有份额。
三、扶科教——提高贫困乡村劳动者素质
全县贫困乡村经济发展的根本制约因素，是人口素质比较低，文化科技水平和经营能力很难适应市场经济发展的需要。脱贫致富必须依靠科技和教育，科教扶贫是开发式扶贫的根本。贫困乡村转变经济增长方式，主要就是把成熟的农业实用技术推广应用到生产中去，大幅度提高农产品产量。科教扶贫的重点，是大力开展对青壮年的职业教育，开展农民实用技术培训，使贫困乡村的劳动者都能掌握一两项实用技术。要重点推广粮食、烤烟、甘蔗、竹子、热果等五种农经作物的新技术和畜牧业新技术，推广农业技术要在良种良法的结合上下工夫。新化乡是我县比较贫困的乡镇之一，1996年大面积推广粮食和烤烟的实用技术，农民人均纯收入比上一年增180余元，乡财政收入比1995年增50％多。布者村公所支部书记方亮同志一棵烟的收入达4.23元，这些都是依靠科技脱贫致富的实例。要巩固普及初等教育的成果，切实抓好扫盲工作，1999年实现普及九年义务教育的目标。要继续抓好“教育扶贫工程”、“希望工程”、“文化扶贫工程”、“丰收计划”、“星火计划”等的实施，充分发挥其对普及文化教育和科技知识、发展生产的积极作用。要稳定和加强贫困乡村教师队伍和科技推广队伍，充分发挥他们在科教扶贫中的作用。要把扶贫开发与计划生育结合起来，认真推行计划生育“三结合”，总结推广我县老厂乡计划生育社区网络建设的经验，形成扶贫开发与计划生育相互促进的局面。
四、扶精神——培育脱贫致富的精神动力
从一定意义上讲，解决全县贫困乡村群众的精神贫困问题比解决物质贫困更为重要、更为艰难。客观地讲我县的自然条件和水利交通条件比全省、全国的其他贫困地方好得多。相比之下，我们更缺的是精神动力，全县解决贫困问题的精神动力不足表现在两个方面：一是思想不解放，二是自立精神不强，“左、旧、狭、惰”的观念和思想束缚严重。“左”的思想、陈旧落后的观念、狭隘的自耕小农意识、懒惰的生活习性成为开发式扶贫的精神桎梏。治穷先治愚，扶贫先扶志。我们要按照县委提出的解放思想“十破十立”的要求，消除传统计划经济体制下的保守思想，消除自我封闭、“作茧自缚”的思维方式，主动打开山门寨门，大胆引进，走入市场。要千方百计向贫困乡村引进技术、引进资金、引进人才，进行资源开发，走“公司 基地 农户”的联动发展路子，抓好规模性的农产品开发。要引导农民走市场、闯市场、占市场，不断强化商品意识。要树立自强不息、艰苦奋斗、勤劳脱贫的创业精神，弘扬勤俭持家、勤俭脱贫的传统美德，培养济穷帮困、先富带后富、共同脱贫致富的团结精神。教育农民重视智力投资，减少“嗜酒”消费。要引导和教育农民树立科学精神，学科学、用科学，逐步摆脱盲目、落后和愚昧的传统生活方式，消除封建迷信思想。
五、扶合力——提供各种服务，形成扶贫开发的合力
综合开发式扶贫是一项系统工程，需要强有力的组织领导，需要社会各个方面的支持，需要应用经济、行政、文化、法律等多种方法和手段来解决扶贫工作中的实际问题。首先要提供领导服务。要层层实行扶贫开发党政一把手负责制，把扶贫开发作为县乡村各级党政组织的议事日程，摆到经济工作的重要位置上来。县委、县政府要统揽扶贫工作全局，统筹安排，亲自动手抓扶贫开发的宏观决策和总体计划；抓贫困乡村社的班子建设；抓组织动员全县各方面的社会力量；抓扶贫资金、物资就位、使用效果；抓政策的制定和兑现。其次是部门服务。扶贫攻坚是解决群众温饱的系统工程，涉及财政、金融、农业、林业、水利、扶贫办、工业、商业、交通、科技、教育、文化、卫生、共青团、妇联等多个部门，提供多种服务。上述各有关部门都要想贫困乡村之所想，帮贫困乡村之所需，发挥各部门扶贫济困的优势，适时提供扶贫资金和物资，提供科技文化服务，提供基础设施建设服务。服务形式可多样化，如无偿与有偿相结合，进行无偿资助“输血”扶贫，进行资金、技术联合开发扶贫，或土地转让开发示范扶贫等多种形式的扶贫。各部门都要参与对口帮扶活动，为贫困村社办实事。第三是动员社会力量作服务。帮助贫困乡村群众解决温饱问题，是党和政府的重要任务，也是全社会的共同责任。广泛动员社会力量参与扶贫，是扶贫工作的一条重要方针。坚持这条方针不仅可以加快脱贫进度，而且有利于发扬良好的社会风尚，有利于增强民族团结、密切干群关系，增强扶贫的凝聚力。我们要利用各种方法手段，调动各方面的力量参与扶贫开发。第四是具体服务。就是要把扶贫攻坚的任务和措施落实到贫困村社和贫困户。要抓好扶贫示范村和示范户的工作，通过抓典型带动面上的脱贫。要把扶贫落实到每一项产业、每一类产品上面，立足资源面向市场，培植各具特色的村社规模性产品，使扶贫得到规模效益，产生规模效应。总之要以贫困村社为重点，以贫困户为对象，以优势产品为龙头，把扶贫的任务分解到村社，措施落实到户，投入落实到产品上，做到“真扶贫，扶真贫”。要把各级领导干部下乡扶贫作为一项制度，长期坚持下去。要深入贫困村社和贫困户中，了解群众疾苦和贫困程度，加深与贫困农民之间的情感；帮助寻找致富门路，解决群众最关心的热点和难点问题，在实践中提高干部的能力和水平。
