登陆注册
6147000000049

第49章 依法治国方略的提出及内容

一、依法治国方略的提出

邓小平同志1978年12月13日在中央工作会议上的讲话《解放思想,实事求是,团结一致向前看》中,有一段体现现代法治精神的名言:“为了保障人民民主,必须加强法制。必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”这一思想,形成了十一届五中全会有关民主与法制的指导思想:发展社会主义民主,健全社会主义法制。

1980年第五届全国人大第三次会议的政府工作报告中提出了“以法治国”。1985年中共中央和国务院转发关于“一五”普法规划的通知中正式提出了“依法治国”。1986年9月邓小平同志在论及政治体制改革时指出:“要通过改革,处理好法治与人治的关系。”1992年邓小平同志的南方谈话和中共十四大召开,使法学界进一步解放了思想,转变了观念,从“左”的束缚中解放了出来。

1996年的第八届全国人大第四次会议将“依法治国,建设社会主义法治国家”作为战略目标写进了《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。1997年党的十五大召开,不仅将“法制国家”改为“法治国家”,还将“依法治国,建设社会主义法治国家”作为“党领导人民治理国家的基本方略”提出,将政治体制改革和民主法制建设的目标明确规定为建设社会主义法治国家,认为这是发展社会主义市场经济的客观需要,是社会文明进步的重要标志,是国家长治久安的重要保障,并对依法治国的内涵作了全面的阐述,实现了我国成立以后近20年来人治与法治大讨论的历史性总结。1999年3月,第九届全国人大第二次会议通过的第三个宪法修正案,将“依法治国,建设社会主义法治国家”载入宪法,标志着党和国家的治国方略实现了符合时代精神的历史性转变。

二、依法治国的内容

(一)依法治国的“依”与“治”

(1)依法治国之所“依”,是指治国的依据或者社会控制中至上性的权威力量。理想的法治模式是把法律当作治理国家过程中超乎于其他一切支配性力量的最高依据。法律是治国的一种“依据”而非“工具”。

(2)法治所依据的是价值优良的法而非价值中立的甚至具有负面价值的法。良法是法治的第一要义。一个完备而完善的法律体系是法治大厦的基石。因为法治强调民主、人权、正义的价值理念,弘扬法的文明价值和正义精神,绝对地排斥“恶法亦法”的观念。法律优良的实质含义在于将符合法治理想的种种理性化因素注入实在法规则与制度之中,发挥法作为正义与善良载体的独特功能,体现客观规律与主观期待的统一性。

(3)要发展一套详细的规则来保证单个法律规范之间、规范群之间以及部门法乃至法律体系整体具有协调、设计完善的冲突解决机制,如违宪审查制度,区域法律冲突处理机制,“民间法”与“正式法”,地方、单位的“准法律”与规范性法律文件的协调机制等,以实现法治之法的形式科学化。

(4)依法治国之所“治”,是治理、统治或控制、约束。从动态上讲,是指对整个国家的管束和统治。不仅国家法律创制活动和法律的施行本身是合乎法律规则与程序的,而且一切行政行为过程及管理国家的其他活动也都严守法律设置的标准,整个国家事务和社会事务的处理都符合法的应然精神与价值。从静态看,则是依法治国所要达到的最佳结果、状态或秩序,即个体与个体的权利及义务关系以及个体与群体的互相作用和政治国家与市民社会的关系达到良性互动、合理定位的状态。人民权利受到平等的且最大限度的保障,人的价值最受重视、人的尊严备受关怀,从而形成美好的社会关系。

(二)法治的三个满足条件

(1)法律应被一切社会关系的参加者一视同仁地予以服从,而不得存在法外之人、治外之例。法律的内在信服力和外在压迫性不仅为主体所认识与发现,而且获得毫无例外地认同并内化为自觉意识的核心要素。法治的关键在于理性地依法办事与普遍地遵守法律,树立起以宪法为核心的法律体系至高无上的权威与尊严。因为法律权威的形成与服从本来就包含了依法办事这一内涵,而且更为广泛与准确,符合依法治国的本意与初衷。

(2)社会力量中的强势力量即从权利中受让渡而来的公共权力同样被法律机制所覆盖并演进成依法制约权力的法治制度。法治之治即是通过法律的权力之制。这是由法治的本质和权力的属性所决定的。法治所奉行的是法的统治而非人的统治,是要对人的统治权力加以规制。

(3)国家和社会重大事项争议交由一个独立地行使职权的司法机关加以裁判。依法治国不仅要求对被治者的行为由一个独立的司法系统进行专门的法律评价,而且要求实现全面的司法正义。司法正义是法治运作的基本要求,法治的正义理念和价值最终必然体现于司法过程和司法结果。

(三)依法治国的其他内容

(1)人民主权。即建立起以人民权力至上为核心的民主共和制政体,民主立国是依法治国的前提,是法治与人治得以区别的制度基础。

(2)人权保障。即无论是法治之法的创立与运行,还是法治方略及其构建的目标与理想,都应以人权保障为着眼点。人权是法治的起点与归宿,必须贯彻于法治的始终。

(3)律师自由。将依法自由地为当事人提供免受任何法外限制、免于任何法外顾忌的法律服务当作法治制度的一个方面,法律的大门对贫富平等地开放,是维持法治的主要条件。总体而言,可以简单地将法治之治归纳为通过依法治理的实践演进而达到法治国家或法治社会的理性秩序状态。

(4)在当代中国,对法制的含义一般表述为:有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。有法可依是前提,有法必依是关键,执法必严是要求,违法必究是保障。这些表述通俗地概括了依法办事的逻辑含义,是我国法治的一个重要形式原则,但并不是全部。依法治国基本原则中的形式、原则、目的是为了有效地实现依法治国,它对广大公民、企事业单位、社会团体和国家机关、政党、武装力量均普遍适用。一方面它保护公民合法权利和利益并防止他们对权利的滥用;另一方面它也维护国家机关依法行使职权并防止它们滥用权力。

总之,依法治国,就是党领导人民治理国家,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,维护广大人民群众的根本利益。各级领导干部要始终摆正自己同人民群众的关系,通过推进依法治国,切实保障人民的主人翁地位和各项权益,保证人民对政府工作进行有效的监督和支持。

同类推荐
  • 服务型政府回应力研究

    服务型政府回应力研究

    本书是山西省高校哲学社会科学研究项目的成功,研究服务型政府的回应力,全书内容包括如下六个方面:1.本章主要阐述研究背景、国内外研究现状、研究意义以及研究的目的。2.服务型政府的内涵、理论研究。3.政府回应力的内涵、特征。4.服务型政府回应力研究的时代背景。5.服务型政府回应的实践分析——以太原市迎泽区政府为例。6.构建服务型政府回应力的机制探讨。
  • 艰难的复兴:中国21世纪国际战略

    艰难的复兴:中国21世纪国际战略

    中国需要在21世纪实现中华文明的复兴,而未来8到10年是关键时期,而中国如何能把握好这一关键而又充满困境的时期?如何顺利走上复兴的康庄大道?
  • 新视野下的中外关系史

    新视野下的中外关系史

    《新视野下的中外关系史》是中国中外关系史学会2008年学术研讨会论文集。论文集研究范围是宋、元、明、清及民国时期中国与东北亚、东南亚诸国在政治经济文化的诸多方面交流与合作的历史状况与历史意义,集中展示了历史学界在中国与周边诸邻国关系史方面的最新研究成果。
  • 英国政党制度与主要政党研究

    英国政党制度与主要政党研究

    欧洲政党及其执政经验对于世界其他国家的政党及其执政都有一定的参考或借鉴作用。本书对欧洲一些主要国家的政党及其执政经验做了研究,提出了一些可供我们参考的建议,主要内容有西欧政党的执政经验及其面临的主要问题、战后英国的两党政治与执政经验、法国社会党和戴高乐政党与执政、德国主要政党执政的经验与教训、意大利主要政党的执政经验、奥地利社民党执政的经验与教训等。
热门推荐
  • 腹黑世子冷情妃

    腹黑世子冷情妃

    说她冷若无情,其实那只是伪装脆弱的保护色。说他温润如玉,其实那是一只披着羊皮的狼。当他自己毒以解的那一刻,他再也不想错过她了。得之,我辛,不得,我命。当茫茫人海中,自己却唯独喜欢上他,命将既将我与他绑在一块,那我必不会负之。上穷碧落下黄泉。片段:后来只因一误会,她昔日说的若是负她,她必血染天下终是实现。原本爱白色的她,如今却是一袭如血的红衣,兵戎相见之时,他故意败在她的剑下,他做好了让她杀了的准备,为的是让她一辈子记住他,他就是这样的一个霸道的男子。眼见剑要刺进他的心脏,她却猛然收回了手,他微笑,他还是赌对了。后来的后来,误会终解,他与她自此幸福一生。此文一生一世一双人
  • 风雨潇潇弑天魔

    风雨潇潇弑天魔

    过去人们对未来的世界有着千奇百怪的幻想,可万万没想到的是——真实的未来是一场捍卫传统伦理的百年大战。
  • 快穿之我是女主我任性

    快穿之我是女主我任性

    云羲,她是是个被妹妹亲手推入大海的人。被一个自称是系统君的东西所绑定。[系统君:“我不是东西!″“不对,我是个东西!″“也不对,总之我是伟大的系统君0007号″(¬д¬。)作者君:“说来说去你还是一个东西。″系统君:“我要和你决斗!”作者君:“哦,你信不我把你写成一推废铁!″系统君:“嘤嘤,宿主作者君欺负我!″云羲找到作者君说到:“就是你欺负我的系统?″作者:“不服啊!″云羲:“不是我早就看0007不顺眼了,走我们去群殴OOO7!″云羲和作者君同时展开了秘之笑容!]总而言之这就是云羲和系统君一起打怪升级的故事。
  • 异世国度

    异世国度

    一个现实社会的冷漠学生,穿越异世国度的生存斗争。
  • 文昌杂录

    文昌杂录

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。
  • 天降恩泽,你在我身旁

    天降恩泽,你在我身旁

    第一天,她----柯雨楠把他----凌无殇气得扎扎跳。后来她被开除,他霸道的把她拉走,后来她去了英国。回来以后,他竟一下子把她壁咚了,抢了她的初吻!她生气了,于是凌无殇开启了追女模式。但不好彩的是,柯雨楠的青梅竹马苏唯轩在这时出现了!让我们尽情期待,凌无殇能否追到柯雨楠吧。。。
  • 风泠然

    风泠然

    她,是北风华贵的公主,也是驰骋沙场、运筹帷幄的烈风战神,更是天下第一邪派的隐月圣尊。半银面、铁骨扇,天下武林莫不闻风丧胆。绝地、起影,八骏中两匹认她为主。手握天下,翻云覆雨,身为尊者的她又有多少爱、恨、情、仇?暖心的兄长风泠剑、贴心暖男战神封云霆、西岩井凉太子、日月神教教主荧惑……玄风大陆。天下七分。北风国,南拓跋,东完颜,西岩国,中寇、萧、封互成制约之势,已有百年之久。七国皆有问鼎天下之意,乱世枭雄辈出。风国泠剑太子、西岩井凉太子、中封战神云霆王、北风战神战烈风……问苍茫大地,谁主沉浮?
  • 镰皇

    镰皇

    天穹之大!可有只手遮天之人?行善者为正?行恶者为邪?正道、邪道孰正?孰邪?手执双镰,叱咤风云这是一个充满颠覆的逆世界!一个魔教皇子的逆世界!……不自量,必难忘千里孤魂何处话凄凉
  • 女青鬼律

    女青鬼律

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。
  • 最强透视高手

    最强透视高手

    【免费】吸收女人阴气来提升修炼速度!刘逸偶得龙血,修炼龙诀,眼能透视,耳听八方。龙血至阳,遇阴则涨,于是他每天绞尽脑汁接近美女,采阴补阳,而且越漂亮,越纯洁的女人阴气越盛。