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第11章 中国人均耕地少而土地沙化速度快

我国现有耕地19亿亩,人均占地1.5亩,而世界人均耕地面积为4.4亩,相比之下,我国人均占有耕地面积数是比较低的。我国是人口众多人均耕地少,在这种情况下,土地沙化的速度还很快。据报道,我国土地沙漠化的蔓延和恶化触目惊心,在过去10年中,平均每年沙漠化土地面积扩大2100平方公里。现在,全国沙漠、戈壁、沙漠化土地、风沙化土地约有153万平方公里,占国土面积的15.9%。据预测,若无有效措施,今后10年沙漠化土地将以年增2300平方公里的速度发展,相当于每年沙化一个中等面积的县。现全国受沙漠化威胁的耕地有5800万亩,比50年代翻了一番。由于土地沙化,加上建房、建厂、修路等原因,我国平均每年要减少耕地550万亩,年递减0.4%,从1978年到1988年10年间,就减少耕地5500多万亩,10年抹掉了一个山西省的耕地面积,平均每年耗掉一个上海市的耕地面积。

除了耕地沙化外,还有草原的沙化。我国有62.2亿亩草原,曾有“风吹草低见牛羊”的绝妙意境。但现在,滚滚黄沙正以每年扩展7400万亩的速度在这里横扫。据统计,新中国成立以来,我国已有13亿亩草场沙化,约占全国整个可利用草场面积的1/3.青藏高原南部的5亿亩草原,已有2.3亿亩沙化,内蒙古的11.8亿亩草原,有2/5发生退化,河北张家口地区坝上草地的沙化,加大了大风日和风沙,这种状况使首都北京的大风日和含沙量相应增加,“却恨吹沙再起,搅散一天春日,生活添故事”——这首记录北京吹沙的词句更令人触景生情。

(此处缺内容)

能达到这种程度。因此,自从国门打开之后,沿海地区的走私活动也日渐嚣张,大案要案屡屡发生。据有关部门统计,1950年到1979年30年间,我国海关查获的走私案件的案值只不过1.5亿元,而1980—1981年两年查获的走私案件的案值就达1.5亿元,1993年上半年查获的走私案件的案值高达27.46亿元。共和国的财富令人痛心地被吞噬,国家的经济秩序受到了严重扰乱。

由于海岸线穿越南北各不同的地区,面对不同的对象国和环境,走私的内容和方式也五花八门,无奇不有,给反走私带来很大困难。从近几年查获的走私案件看,走私波及沿海各省、市。走私的方式往往是个人、团体、集体结成团伙一起上,黄的(污秽物品)、白的(毒品)、响的(武器弹药)一起带。走私分子的手段也十分狡猾,有的把走私物品改变外包装;有的将汽车等走私物品装入集装箱,假报货名用火车外运;有的甚至冒充边检、海关、港监人员进行所谓“联检”,等等。沿海一些村镇走私活动由个人的、分散的、“游击”性质,渐渐发展成为集体的、团伙的,出现了“集资入股”走私热。港、澳、台等地区走私分子与内地走私团伙勾结后,坐阵境外指挥、雇佣“马仔”运送私货。一时间,从福州、广州、厦门开往北方的旅客列车上,几乎每趟都有走私贩子上车,少则几十人,多则二三百人。西南部的一些烟贩子还成立了相当严密的组织,“分工”明确,“协作”水平也相当高。当前走私中还有不少是我国内地的公司,用的资金是公款或银行贷款。1993年上半年公安机关查获的百万元以上走私大案中,法人走私案件就达66件。

我国正处于社会主义初级阶段,市场经济体制还有许多不完善的地方,这使许多走私分子钻了空子。税收制度还有某些漏洞,海关管理制度、管理手还不健全,少数执法人员意志薄弱、经不起走私分子的诱惑以及地方保护主义庇护等等,都是造成走私活动猖獗的原因。

我国的反走私任务十分艰巨。我国的海岸线波及沿海12个省、市、自治区,情况非常复杂。一方面,我们不能因为出现的走私活动猖獗,放弃对外开放政策,把国门关起来;另一方面,只要保持对外开放的大环境,对付漫长的海岸线上的走私活动,就是十分艰巨的。党中央、国务院对打击走私一直予以高度重视,制定了《海关法》、《关于惩治走私罪的补充规定》、《海关法行政处罚实施细则》等一系列重要法规。为了更严厉地打击走私活动,还要进一步加大立法力度,同时健全税收法律制度;提高海关人员的素质,严格执法;发挥海关管理的整体效能,促进管理手段的现代化;注意加强舆论监督和宣传工作,调动社会各方面的力量,打击走私活动。

(范桂芬)

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