一、项目概况
（1）项目名称：A市人民医院综合病房楼。（2）项目建设地点：A市B街X号。
（3）项目建设单位：A市人民医院。（4）法定代表人：×××。
（5）项目总投资：7060.1万元。
（6）项目自筹资金：3060.1万元。
（7）项目贷款性质：基本建设贷款。
（8）申请贷款金额：4000万元。（9）项目贷款期限：6年。
（10）贷款方式：收费权质押担保。
（11）项目基本情况：为有效推动A市医疗卫生事业的发展，全面满足人民群众治病就医需求，实现区域性、现代化综合医院的建设目标，A市人民医院决定实施综合病房楼建设项目。本项目拟定建设规模为：工程总面积25901平方米，地上8层、地下1层，建筑高度控制在35.1米以内，设500张床位。计划项目建设期18个月，该项目建设总投资7060.1万元，其中建筑工程费用4247.8万元，设备及安装费用1765万元，其他费用179.5万元，预备费371万元，建设期利息496.8万元。所需资金：由项目承办单位自筹3060.1万元，其中，项目资本金2585万元，均以历年事业结余、修购基金以及2007年度计提的修购基金支付；申请银行贷款4000万元。
二、项目评估的依据
（1）C工程造价咨询事务所有限公司编制的《A市人民医院综合病房大楼项目可行性研究报告》；
（2）A市发展和改革局《关于市人民医院建设综合病房的批复》（×发改字[2006]134号）；
（3）中国石油天然气B勘察设计研究院《A市人民医院综合病房楼总平面图》；
（4）国有土地使用证（×国用[96]字第01-07-0022号）；
（5）建设用地规划许可证（编号：2003年L省06-10-用地139）；
（6）建设工程规划许可证（编号：2007L省06-10-019）；
（7）A市水业公司、A市供电公司、A市高源集团公司热电厂关于对A市人民医院新建综合病房大楼供水、供电、供气的证明；
（8）×大学出具的《建设项目环境影响报告》（环评编号：HDHP072003）及B市与A市环境保护局审批意见；
（9）B市地震局、A市地震局联合出具的《A市人民医院综合病房楼工程场址地震烈度鉴定书》；
（10）A市建筑勘察设计有限公司出具的《岩土工程勘察报告》；
（11）2004年、2005年、2006年、2006年4月份及2007年4月份财务报表。
三、城市概况及项目背景
（一）城市概况
1994年5月，A县撤县设市，属L省B市管辖，全市总面积1605平方千米，人口85万，辖17个镇、3个街道。该市位于X半岛和Y内陆的结合部，东临H市，南临B，北至W市，西至V县。境内D铁路、E铁路、F高速公路纵横贯穿，距G、B机场不足70千米，优越的地理环境，使其成为X半岛重要的交通枢纽。至2006年末，全市完成地区生产总值158.1亿元，较2004年增长55.6亿元，其中第一产业实现生产总值22.3亿元、第二产业实现生产总值103亿元、第三产业实现生产总值32.8亿元；实现财政总收入13.8亿元，地方财政收入7.1亿元；农民纯收入31.2亿元，农民人均纯收入达到5422元，城镇居民可支配收入8.9亿元。在第六届全国县域经济基本竞争力评价中，该市列第S位，比2005年提升29个位次，为L省30个经济强县之一。
A市具有较为明显的产业优势。近年来，该市确立了“工业立市”的发展思路，规模以上企业已达到524家，销售收入过亿元企业50家，逐步形成了纺织、服装、印染、工艺品、机械、化工、建材、医药、酿造、木制品等支柱产业，其中纺织、食品加工、机械制造和木制品四大产业优势明显，P集团、Z集团、X化纤、N纺织4家企业进入全国大型工业企业行列。年纺织能力已达到130万纱锭，食品加工业占整个A市工业的比重超过了30%。主要工业产品达1000余种，其中巾被系列产品、棉浆粕、双氧水、压力机、皮鞋、轮胎等名优产品，在国内外市场上享有盛誉。农业已形成了粮食、蔬菜、果品、蚕桑、酿酒葡萄、黄烟、银杏、肉牛、生猪、肉鸡等十几个主导产业。该市已成为半岛城市群中最具活力的城市之一。
（二）项目实施背景评估
随着改革开放的不断深化和经济的快速发展，A市改革和发展进入了一个新的时期，各项社会事业日新月异，综合经济实力不断增强。随着经济的快速发展，A市的医疗卫生事业也取得了长足进步。至2006年底，全市拥有各类卫生机构32个，其中二级甲等医院两家；医院、卫生院编制病床位1786张；拥有各类卫生技术人员2318人，其中执业医生1025人。但A市医疗资源整体仍明显短缺，医疗卫生专业技术水平和服务水平与全省平均水平有较大差距，难以满足人民群众医疗卫生保健需求。全市每万人口拥有病床床位仅20.62张，较B市平均少5.55张，较L省平均少5.44张，医疗资源相对匮乏，人民群众就医条件有待提高。
A市人民医院现有病房楼规模较小、设施简陋、布局不合理，已成为医院加快发展、提升服务层次的制约瓶颈。一方面，基础设施条件难以满足区域内居民就医需要。随着经济的快速发展和人民生活水平的显著提高，社会大众对就医、住院、保健、疾病预防等方面要求越来越高。目前该院年门诊量达25万人次，住院病人逐年增多，年住院病人达2万余人次，但现有床位仅550张，已不能满足日常基本使用需要，病床平均使用率达97.3%，其中骨外科、普外科、神经外科、内一内二科、小儿科、五官科等科室需长年加床；同时，目前现有病房99%以上为一室三床格局，房屋面积小、床位多，既不利于患者的治疗与康复，又给患者及家属造成不便，亟须尽快增加病床数，并在此基础上开辟设施完备、服务周到的高档病房区，以满足不同层次患者的就医需要。另一方面，基础设施条件制约了医院的学科建设与发展。从医院的学科发展方向看，医学学科精细化、专业化水平要求越来越高，骨科、普外、内科、医技特检等科室均需进一步细分，以满足患者就医需要，提高医院整体专业水平。但受医院床位和发展空间的限制，专业细分难以实施，严重影响和制约了医院医学技术、专项研究、医疗水平的进一步发展和提高。此外，近几年来，随着A市对外改革开放步伐的加快，涉外活动逐步增多，港、澳、台地区及国外客户赴A市考察访问及投资置业人数逐年增加，也要求医院能够提供优良的就医条件及高水平的医疗服务。
综合上述因素，作为A市的龙头医院，A市人民医院建设综合病房楼，能够有效改善医疗、住院环境，提高医学技术水平，既是医院自身发展的需要，也是为患者及社会各界提供高质量、全方位医疗、保健、疾病预防服务的需要。
（三）项目实施必要性评估
1.项目实施是进一步改善A市医疗卫生环境、提高医疗服务水平的客观需要发展卫生事业，是实现国民经济和社会全面、协调、可持续发展的重要内容，对于加快建设和谐A市，切实维护最广大人民群众切身利益具有重要意义。为尽快弥补A市卫生医疗水平与B市及L省的整体差距，不断满足人民群众日益提高的医疗技术、服务环境现实需求，重点发展区域内最大综合医院A市人民医院，建设一座综合性病房大楼极为必要。
2.项目实施是改善A市人民医院服务条件和环境的需要A市人民医院由于建院早，虽经多次改造、装修，都未能从根本上解决病房楼规模小、布局不合理的问题。原有病区多数建筑时间较早，房舍简陋，设施较差，既不符合卫生部门有关规定，也不适应患者的需求，因此，按照医院总体发展思路，以患者为中心，建设综合病房大楼，对改善医院服务条件和就医环境是十分必要的。
3.项目实施是加快A市人民医院自身发展的必然要求按照A市人民医院“十一五”发展规划，该院提出了“争取五年内达到三级医院服务水平，通过ISO9001：2000质量体系认证，全面实施微机化管理，达到B市同级医院先进水平”的整体发展目标。为顺利实现上述目标，必须首先实施病房楼建设项目，解决严重制约医院发展的瓶颈问题，从而为医院规模的快速扩张、医技水平的有效提升与重点科室的优先发展，奠定坚实的硬件环境。
