李勇奇
摘要：由于受多方面因素影响，山东传统烟叶产区面积下滑，质量下降，包袱沉重。随着我国加入WTO以后5年保护期的临近，经济全球化进程的加快，如何扭转山东烟叶产区的不利局面，实现可持续发展，是山东传统烟叶产区迫切需要解决的问题。
关键词：山东烟叶 现状 发展
山东省种烟历史悠久，在解放前，尽管外国在青岛设立烟厂，但由于战乱不断，民不聊生，烟叶生产处于分散无序的状态，形不成产业优势。解放以后，随着我国社会经济的发展，山东的烟草产业逐步发展壮大，国家在青州成立了中国科学院青州烟草研究所，促进了山东和全国烟草种植业的发展。尤其在中国烟草总公司成立以后，山东烟草的发展驶入了快车道，至20世纪80年代末，山东烟叶种植面积超过100万亩，仅潍坊地区就超过80万亩，山东烟草的各项经济指标位居全国前列。自90年代开始，由于受种种因素的影响，山东的烟叶面积不断减少，经济指标下滑，尤其是潍坊、临沂等传统烟叶产区表现更加突出。从潍坊的情况看，烟叶传统种植区的状况令人担忧。
一、山东传统烟叶产区的背景分析和现状
（一）背景及现状分析
以潍坊、临沂为代表的山东传统烟叶产区，在计划经济时代为山东及至中国烟草的发展做出了重要的贡献，为全国烟草种植业的发展创造了很多先进经验，尤其是潍坊烟草，率先在全国参与制定并推行了十五级收购标准、四十级收购标准，第一个在中国引入主料烟种植，第一个烟叶出口美国，并打入万宝路卷烟配方。烟叶种植水平在20世纪80年代末、90年代初的较长时间里居全国领先地位。自90年代后半期开始，随着改革开放的深入和生活水平的提高，烟农的种植烟积极性逐年下降，面积逐年减少，尤其是一些老烟区，人员包袱沉重，很多县级公司亏损，有的县公司的资产负债率达到90%以上，企业的生存面临着严峻的挑战。
从潍坊统计资料看，1988～1990年烟叶面积均达到80万亩以上，达到历史高峰，此后面积逐年下滑，至2002年达到最低值20.5万亩。伴随着面积的增减，收购量呈现出相同的趋势，但是收购量与面积并不是同比增减，说明山东烟区受自然条件影响严重，抗自然灾害的能力较差。从收购量和销售收入的对比情况看，二者也不是同比增减的，这是由于受烟叶市场变化的影响，当全国面积增多，供过于求时，形成买方市场，部分烟叶当年销售不出去，形成库存陈烟，当市场形式好转，烟叶供不应求时，部分陈烟同当年新烟一起销出，从而使销售收入与收购量不成比例，同时国家烟叶收购、调拨政策的变动，也影响二者的关系；从二者的对比我们还可以发现，烟叶市场的变动具有一定的规律性，体现出市场经济条件下经济规律的作用。
（二）山东烟叶生产经营现状
目前，山东烟叶主要集中在潍坊、临沂、日照等地市，在青岛、淄博、枣庄等地区也有个别县市区种植，但面积较小。从潍坊、临沂、日照的情况看，传统的烟叶大县（市）面积减少，原来种植面积达到十几万亩的县（市）像诸城、青州、安丘、临朐、沂水、莒县等，现在只有诸城面积超过8万亩，其他地方只能达到5万亩左右，个别地方降至不到3万亩，这些传统烟区普遍人员众多，利润减少甚至亏损，包袱沉重。为扭转这一状况，自今年年初开始，山东烟叶产区在借鉴安徽等地先进经验的基础上，在全省实行了烟叶户籍化管理，从上半年运行情况看，由于各地都根据户籍化管理的要求，加大了工作力度，提高了服务水平，基本上扭转了面积下滑的趋势，面积稳中有升，其中潍坊各产烟县公司的烟叶面积在2002年的基础上都有了一定的增长，各项技术措施的落实也比较到位，人心稳定，干劲足，呈现出较好的发展前景。
二、山东烟叶面积、效益下滑的原因分析
山东烟叶面积减少、效益下滑的原因是多方面的，既有自然条件方面的因素，也存在着管理方面和市场方面的因素。
（一）受自然条件的制约，烟叶质量下降
山东烟区多数处于丘陵地带，属温带气候，春天干旱少雨，由于连年种植，使用化肥、农药，土壤板结严重，有机质含量低，加上近年来工业发展较快，污染严重，打破了土壤的生态平衡，最终导致了烟叶质量难以满足卷烟工业的需要，影响了烟叶销售。
（二）国家的宏观经济政策，导致农村经济结构变化
1.种烟属劳动密集型产业，需要大量的青壮年劳动力。随着国家宏观政策的调整，农村青壮年大量向城市转移，传统的烟农年龄偏大，年轻人又不愿意从事农业劳动，导致从事农业生产的劳动力减少，影响了烟叶生产的发展。
2.高效种植业、养殖业和第三产业的发展，引起种植结构的调整，转移了农村的劳动力。山东是一个农业大省，近年来兴起了许多高效种植业，像大棚菜、花卉、林果等，与烟叶种植相比其比较效益显著；养殖业的发展使许多农民脱贫致富。种植业、养殖业的发展带动了农村第三产业的发展，许多农民弃农经商，成为商品流通和交通运输行业的主力。以上产业吸引了大批农村高素质、年轻的劳动力，改变了农村传统的种植结构和劳动分配，影响了烟草产业的健康发展。
（三）管理服务水平低、科技兴烟意识淡薄
山东烟叶种植历史长，多年来，尽管国家在经济结构、管理方式方面改革的力度很大，但烟叶种植的管理模式未发生大的改革，仍沿用传统的管理模式，农民至今仍是单家单户种植，面积小，形不成规模优势，尽管烟草公司多方采取措施，但传统的种植模式，阻碍了各项技术措施的落实、推广，烟农与烟草公司之间在科技推广方面，抵触情绪很大，加上烟草公司管理服务不到位，经营资金缺乏，投入扶持减少，造成科技兴烟意识淡薄，影响了烟叶生产的稳定发展。
（四）烟叶需求结构的变化影响了山东的烟叶生产
近年来，低焦油、低烟碱、高香气、高油分的烟叶备受烟厂的欢迎，这与传统的烟叶需求状况有很大差别，由于山东是老烟区，烟农受传统观念的影响，对优良品种和科技兴烟认识不足，对卷烟工业的需求缺乏正确的认识，造成各项科技措施推广难度加大，烟叶质量不高，影响了山东烟叶的信誉。
三、山东烟叶的发展出路
从以上分析我们可以看出，虽然山东的烟叶生产工作，与先进的地区相比，存在着许多的缺陷和不足，阻碍着企业的发展壮大，但是我们也拥有许多优势和机会，只要我们正视自己，抓住机遇，树立信心，挖掘企业的潜能，就一定能够克服困难，创造山东烟草新的辉煌。我认为山东烟叶产区可以从以下四个方面寻求突破。
（一）实行烟叶户籍化管理，提高企业管理服务水平
烟叶户籍化管理，就是运行现代电子信息技术，监督每一个烟叶生产技术员对烟农实施面对面的服务，同时实行绩效挂钩，从而提高烟叶生产管理水平、保障烟农利益的一种生产管理办法。它改变了传统的生产经营模式，确立了全新的生产经营理念和管理方式，提高了技术的到位率，调动了全员抓烟叶生产的积极性。
1.户籍化管理的基本做法。户籍化管理最基本的做法就是，烟草部门实行定员定线，包村包户，并对生产、收购、物资供应、扶持政策兑现等实行全过程信息化控制。具体做法有四个方面：（1）根据各烟站的种植面积、户数和技术人员数量，确定服务路线及每条线路所服务的户数。（2）每条路线有一台特定的POS机，为包线人员持有。POS机里面的内容为六定，即定路线、定技术人员、定户、定面积、定收购数量、定上中等烟比例、定服务内容。同时对每个植烟户发一个IC卡，卡内输入烟农姓名、家庭人口、耕地面积、种烟面积、劳力情况、种植品种、土壤类型、烤房条件及前茬作物等基本情况，便于烟草部门了解情况。包户人员与烟农见面后，烟农可根据服务内容向POS机刷卡，以便烟草部门通过微机了解包户人员的工作动态、服务内容和服务质量。（3）烟农持有的IC卡是烟叶生产、交售及物资、资金供应的档案和通行证，烟农可持IC卡获得技术支持，交售烟叶，获取生产资料及扶持物资和资金等，如果没有IC卡，烟草部门将视为计划外种植，不提供技术服务，不收购烟叶，不扶持。（4）包线人员的工资、奖金与服务质量直接挂钩，彻底打破了干好干坏一个样，服务好坏一个样，烟叶质量好坏一个样的“大锅饭”模式，把烟农利益和包线人员的利益紧紧捆在一起，使烟草部门与烟农形成风险共担、利益均沾的经济利益共同体。
2.户籍化管理工作的目的、意义和作用。户籍化管理的目的是：打破传统的落后的生产经营模式，确立全新的生产经营理念、管理方式、制约机制和工资分配方式，通过信息化管理网络，完善服务职能，提升生产水平、烟叶质量和经济效益，实现烟草部门、烟农利益的双赢。概括地讲，户籍化管理为“两模式、一机制”。其运行模式为：责任到人，规范管理，绩效挂钩。其管理模式为：固定式包线，程序化运作，捆绑式考核。其运行机制为：包户到人，服务到家，四包一挂（包服务，包技术，包产量，包质量，与个人工资奖金挂钩）。户籍化管理的灵魂是考核。技术人员所包线路，既是“责任田”，又是“口粮田”。通过层层考核，逐环节考核，真正体现出每个包线人员的劳动价值，体现出“多劳多得、能者多得”的分配原则。户籍化管理的重要作用主要表现在“十个有利于”：一是有利于参与国内外烟叶市场竞争。入世以后，国内外市场对烟叶质量、理化指标必将提出更加苛刻的要求，而千家万户分散种植的模式，影响了烟叶生产的各项技术指标的实现，使我们的烟叶不能适应激烈的市场竞争。如果没有统一的规范的生产技术标准体系，没有均一的过硬的烟叶质量，就没有市场，没有效益，没有烟叶企业的生存空间。实行户籍化管理以后，将使管理方式、技术到位率基本处于同一起跑线上，可有效地提高烟叶生产整体水平，提高市场竞争力。二是有利于对烟叶生产的宏观调控。通过户籍化管理，可以详细了解面积、户数、生产水平、质量状况等，从而加强对种植计划的宏观调控，做到产销平衡。三是有利于烟叶生产布局的调整。通过户籍化管理，可以详细掌握各乡镇、村庄、农户的土壤状况、水浇条件、生产水平、烟叶质量等，从而确定最适宜的地块和农户种植烤烟。四是有利于提高技术到位率。通过包线人员与烟农面对面传授技术，可以迅速提高烟农的科技素质，加快新技术的推广进程，确保技术到位率。五是有利于生产资料、扶持资金和物资的合理管理与使用。凡发放和扶持的资金、物资一律凭IC卡领取，既保证及时足额到位，又避免出现截留现象，使烟草公司可以取信于民。六是有利于拉近烟草部门与烟农的距离。技术人员要定期到烟农家中、田间地头走访，传授技术，交流感情，解决问题，通过树立“服务至上，烟农至尊”的经营理念，可以拉近烟草公司与烟农的距离，为烟叶生产奠定良好的社会基础。七是有利于提高技术人员的业务素质。如果烟农对包线人员的技术指导工作不满意，就要扣发其当月的工资，严重者还会待岗或下岗。这就逼迫包线人员必须加强业务学习，不断提高业务素质，从而更好地胜任本职工作。八是有利于烟站管理的标准化、规范化、信息化。通过加强制度建设，可以使职工有章可循。通过计算机信息管理系统，及时、准确地传输各种信息，可以提高工作效率和管理水平。九是有利于减少对政府部门的依赖性。户籍化管理工作中，烟草公司直接与烟农打交道，靠政策、服务和经济杠杆的作用发展烟叶生产。十是有利于控制烟叶交售量和稳定边界收购秩序。烟农的IC卡中，都输入面积、单产、上中等烟比例、交售数量、交售地点等，如果超计划种植、交售或跨区交售，电脑将不确认，也不能输入。
（二）加大科技兴烟的力度，提高烟叶质量，增强烟叶产品竞争力
科技是第一生产力，山东烟区本身自然条件差，如果不重视运用科学技术来改善烟叶的质量，重振山东烟叶的雄风只能是一句空话，甚至个别传统产烟大县（市）公司生存都会成问题。因此，应该从加大科技兴烟力度入手，改进种植条件，改良土壤结构，提高烟叶质量，从而提高山东烟叶的信誉，铸造出名牌烟叶。我认为可以从以下几个方面着手：（1）定点追踪，分析土壤、水样，根据化验结果，分析烟田土壤的发展状况，制定出土壤改良和施肥计划，要大力推广秸秆还田和沤制淋溶土杂肥，以较小的代价实现土壤的改良。（2）推广冬起垅、早春起垅及盖膜技术，蓄积冬季雨雪，解决春天十年九旱的问题。（3）采用立体平衡施肥技术，根据土壤化验结果，合理确定施肥比例，用双条施肥机均匀施入土壤中，满足烟株在不同时期的营养需求。（4）提高育苗水平。要多方采取措施，采用大棚托盘育苗和漂浮式育苗等先进育苗技术，从根本上解决烟苗素质差，生长不一致的问题，提高烟农的收入。（5）建设新型烤房，采用先进的烘烤工艺。应拿出专门资金，帮助烟农改良烤房，要推广半堆集烤房、气流下降式烤房，立式炉头等新型烤房，普及三段式烘烤工艺，达到节煤降耗、降低成本、提高烘烤质量的目的。（6）推广宽行窄株的种植模式，改善烟田通风透光条件，提高烟叶质量。（7）搞好水利配套，增强抵御自然灾害的能力。著名烟草专家、中科院朱尊权院士指出，没有水源的地方不可能生产出优质烟叶，因此要下大力气搞好水利配套，改善生产条件。（8）要加强试验田、示范田的建设，发挥其示范带动作用，加快技术推广速度。（9）加快品种更新换代步伐，种植优良品种。与国外发达国家相比，我们的品种更新速度太慢，烟株退化严重，影响了山东烟叶竞争力。此外，为保证以上技术措施落实到位，必须加大对烟农的扶持力度，让利烟农，同时要注意扶持的效果，把扶持资金用在刀刃上，用在促进烟叶生产的发展上，从根本上解决烟叶面积下滑、质量不高、竞争力不强的问题。
（三）优化生产布局，大力提倡烟叶规模种植
与国外发达国家集中种植相比，山东烟区的烟田过于分散，至今仍采用千家万户种植烤烟的模式，由于烟农管理水平千差万别，影响了烟叶质量的提高，根据国家局“市场引导，计划种植，主攻质量，调控布局”的全国烟叶生产方针，烟叶产区要制定出切合实际的战略和规划，引导烟田向土壤条件好、水利设施配套的地方转移，同时大力压缩零星分散种植，发展规模种植，培养种烟大户。大户种植是今后山东烟区发展的方向，它既能推进各项技术措施的落实，迅速提高烟叶生产的管理水平，又能帮助烟农快速致富，是一个烟草公司和烟农双赢的发展策略，必须引起足够的重视。在发展大户种植的过程中，烟草公司要多替烟农着想，帮助其解决生产经营中遇到的资金、技术等难题，并在投入扶持方面重点倾斜。
（四）树立竞争意识，大力开拓市场
随着我国改革开放的进一步深化，中国市场已成为世界市场的一部分。在外资进入的同时，也引入了先进的经营管理理念，传统的生产经营方式已难以适应市场经济的要求，因此我们必须用现代经营管理理念来搞好烟叶销售。一是要根据自己的实际情况和烟叶市场的形势，找准自己的坐标，理清发展思路，用超前的眼光规划出近期、中期和长期的发展目标。二是要树立品牌意识，根据国定局的烟叶品牌战略，山东烟叶产区要根据自己的特点，制定出自己的品牌战略，创出自己的品牌，并逐步实现由品牌向名牌过渡。三是要主动走出去，与名厂联姻，合办基地，这样既能按烟厂的要求生产烟叶，又能解决烟叶销路，实现了烟厂与烟叶产区双赢。四是要适应市场经济的要求，提高营销水平。在世界统一大市场的条件下，我们要与时俱进，用现代营销管理思想、理念、方法去参与市场竞争，用诚信赢得客户，建立起牢固的客户关系。
（作者单位：山东潍坊烟草有限公司诸城分公司）
