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第39章 东北亚多边能源合作与东北亚能源安全

东北亚多边能源合作的必然性

东北亚区域多边能源合作能有效地维护区域能源的安全。随着东北亚各国间经济联系的不断增加,各国经济的相互依赖程度也不断加深。一旦区域内的某个国家爆发能源危机,其他各国也会深陷其中,难以独善其身。日本和韩国都具有较为完善的石油储备体系,两国在应付暂时的石油危机或者意外的石油供给中断方面的能力很强,但是中国和其他区域内的国家在现阶段却不具备此种抵御石油风险的能力。一旦这些国家因为能源短缺而发生混乱,导致这些国家经济的严重衰退,那么这种衰退必然会波及日本和韩国,给日本和韩国的经济带来沉重打击。所以,区域内各国联合起来共同抵御能源风险是符合地区各国的共同利益的。此外,石化能源的消费有可能对整个区域的环境造成影响。既然环境污染已经成为区域性问题,那么区域内各国就应该通力合作,共同维护区域内的生存环境。日本在开发新能源方面的技术优势十分明显,而且其在新能源开发方面也已经取得了巨大的成就。如果日本愿意通过多边能源合作,对区域内其他国家提供开发新能源方面的技术支持,必将极大地缓解区域内环境恶化给各国经济发展带来的压力。

东北亚多边能源合作的基础

东北亚国家在能源问题上的互补性是实现多边能源安全与合作的物质基础。东北亚区域内既有油气资源供给大国俄罗斯,又有三个油气资源需求大国中国、日本和韩国,在区域内实现能源合作的物质基础雄厚。近年来,亚太地区成为俄罗斯对外能源战略的重点区域之一。《能源战略》对亚太地区能源合作给予了高度的重视,根据《能源战略》,到2020年,亚太国家在俄石油出口中的比重将由目前的3%上升到30%,天然气将上升到15%。对于俄罗斯来说,积极参与东北亚多边能源合作可以巩固和扩大其在东北亚地区的油气资源出口市场,为今后的持续快速发展积累、筹措资金。同时,俄罗斯在东北亚地区能源出口大国地位的巩固亦可以凸现其在东北亚区域的战略重要性,使其对东北亚事务产生巨大的影响力。随着东北亚区域经济的快速发展,中日韩三国对油气资源的需求与日俱增。为了满足对油气资源日益增长的需求,三国纷纷在区域内或者区域外找寻新的油气资源来源,并且为此付出了巨大的经济代价。对于中日韩三国来说,参加区域多边能源合作既可以保证与本国地缘上更为接近的稳定的油气供应来源,又可以摆脱三国在争夺俄罗斯油气资源时的不利局面,减轻三方的经济损失。同时,由于三方都可以获得俄罗斯油气资源,三方对中东地区油气资源的依存度也会随之降低,继而增强三方抵抗中东地区不合理的油气资源价格的能力,维护本国在中东地区的利益。此外,中日韩三国还可以通过在油气储备方面的合作节省油气储备的费用,提升本国能源供给的安全系数。

与此同时,东北亚各国在能源勘探、生产和加工等方面的互补性也十分明显。虽然俄罗斯的油气资源丰富,但缺乏资金与技术。如果想全面开发俄远东地区的石油天然气资源,在未来20年内至少需要800亿~900亿美元的投资。日本和韩国在资金与技术方面的优势明显,并且具有很高的石油精炼能力。同时,日本和韩国有完善的战略石油储备体系和丰富的储备经验,但是日韩两国的油气自给率极低,而且现有的储备设施、储备能力过剩。中国拥有优越的地理位置和较为完善的油气运输管道体系。同时,中国还具有在劳动力和油气勘探技术等方面的部分优势,但是中国的石油精炼能力不足,石油储备体系还处在刚刚起步的阶段。鉴于以上分析,如果中日韩俄能够积极参加区域多边能源合作,就可以在最大程度上发挥各自优势,取长补短,共同维护东北亚区域的能源安全。

东北亚多边能源合作的实践

尽管东北亚多边能源合作相对滞后,但是区域内国家已经提出了许多多边能源合作的倡议,并且通过不同方式进行了诸多的努力和尝试。日本是东北亚地区最早提出开展多边能源合作的国家。随后韩国和中国的政府与学术界也纷纷响应,积极倡导东北亚区域多边能源合作。

1996年7月,在日本政府支持下,“亚太能源研究中心”在东京成立。2002年9月,日本政府在东盟“10+3”会议上发出能源合作倡议,提出开设应急能源交流网络,加快石油储备的建设与合作,推动有关亚洲石油市场的共同研究,促进天然气的利用、节能、新能源技术的开发等。2003年9月,中日韩三国签署《中日韩推进三方合作联合宣言》,宣言中明确指出,在能源合作领域要扩大三国能源领域的互利合作,共同致力于加强地区和世界的能源安全。2004年6月10日,第六届亚太经合组织能源部长会议在马尼拉举行,与会代表呼吁亚太经合组织各成员采取灵活应对措施,加强能源安全合作,保证将继续发展应对短期能源供应遭破坏的机制,同时努力实现长期的能源安全目标。2004年6月22日,在青岛召开的亚洲合作对话第三次外长会议上,亚洲各国外长发表了旨在加强能源合作的《青岛倡议》,与会代表一致认为可持续、稳定的能源生产和供应符合每个国家的根本利益,是各国能源政策的共同目标。同时代表们还强调能源安全是国际社会共同面临的问题,只有通过坦诚对话、互利合作才能解决,能源合作应成为区域和国际合作的重要组成部分。2005年1月6日,中日韩印四个亚洲石油进口大国在印度新德里召开的“石油峰会”,共同探讨与中东石油出口国进行石油价格博弈的相关问题。中、日、韩、印积极合作,共同在会上面对沙特阿拉伯、科威特、卡塔尔、伊朗、阿曼和阿拉伯联合酋长国等8个中东产油国的石油大臣或部长。总之,东北亚各国已经开始尝试区域内多边能源合作,并且已经取得了一定的成绩。

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