一、西部农业实行综合开发的必要性与现实条件
农业综合开发是指利用一定的人力、物力、资金、技术、政策等综合要素的投入，充分挖掘农业生产的外延和内涵潜力，以获取更多的农产品和经济效益的开发性生产。西部地区实行农业综合开发，是由其内部条件和外部环境的双重因素决定的。
首先，西部农业在全国占有很重要的战略地位。西部地区仅以陕、甘、宁、新、青、川、黔、滇、藏九省区而论，其总面积约占我国总面积的55％，耕地面积占全国总耕地面积的23．7％，人口约为全国总人口的23％。1988年，这九省区共产粮食7851万吨，占全国粮食总产的20％；农业总产值达1091亿元，占全国的18．6％，其中牧业产值达347．7亿元，占全国的21．8％。可见，西部农业的兴衰直接关系到全国农业的发展和稳定，其战略地位是十分重要的。特别是粮食和畜牧业的发展，不仅关系到西部地区几亿人的吃饭和副食品等问题，而且直接影响着全国农副产品的有效供给。
其次，西部农业综合开发具有十分广阔的前景。一是西部地区具有十分丰富的水土资源。西部地区的土地资源一方面表现为地域辽阔，占据我国版图约一半以上；另一方面表现为种类多样，有红壤、黄壤、燥红土、紫色土、褐土、荒漠土等，适合于各种作物的生长。西部地区约有地表水16000多亿立方米，约占全国地表水总量的40％。二是西部地区拥有广阔的草原，为发展畜牧业创造了良好的条件。三是西部地区还有十分广阔的宜林荒地和许多滩涂、湖泊等，为发展林业和渔业生产创造了很好的条件。四是西部地区拥有许多名优农副产品，如茶叶、烤烟、药材、瓜果等，为发展多种经营奠定了基础。
第三，西部科技教育和工交事业的初步发展，为农业开发创造了一定的社会环境。建国以来，西部科学技术和文化教育事业得到了迅速发展，现在，除内蒙和广西外，已有大专院校200所，拥有教育人员8万多人；中等专业学校800多所，教学人员4万多；科技人员达160多万人，其中高中级科技人员约35000人。从60年代开始，国家累计向西部地区（除内蒙和广西外）投资2000多亿元，发展工业生产，新建了1300多个大中型企业，建立了900多个科研和开发机构，为西部农业走向现代化打下了基础。
第四，全国农业的升温，为西部农业开发创造了良好的宏观环境。1984年以来，全国农业生产连续五年徘徊，全国性农副产品特别是粮食的供需矛盾日益严峻。为了尽快改变这种局面，党中央、国务院提出了要在全国形成一个重视农业、支援农业、发展农业的热潮，全国农业逐渐升温，国民经济的基础地位得到巩固。近年来，开发性农业被列入了重要的议事日程，这必将有力地推动西部地区农业的综合开发。
二、甘肃省农业综合开发实践中的几条路子
甘肃省位于黄土高原、青藏高原、蒙新高原和秦巴山区交汇处，其地理位置、气候特点、环境和社会经济条件，都代表着中国西部最明显的特征。由于严酷的自然环境和社会经济条件的制约，甘肃长期处于封闭落后的状态。建国以来，甘肃人民在党和政府的领导下，为改变落后条件进行艰苦的努力，取得了显著的成效。特别是党的十一届三中全会以后，随着联产承包责任制的实施，甘肃更进一步调动了广大群众与自然条件作斗争的积极性，全面开展了以商品生产为中心的综合开发，使农村发生了历史性的变化，粮食、畜牧业生产分别连续七年、八年丰收，农业生产步入了稳定、协调发展的轨道。总结甘肃省农业开发的实践，主要有以下几条途径。
1．立足水土资源，大搞绿色革命。甘肃省水土资源十分丰富，开发前景可观。全省地表水年总径流量608亿立方米，目前，全省利用的地面水只占到径流总量的8％。全省人均土地面积34亩，比全国人均14亩高出一倍多，居全国第七位；人均占有耕地2．57亩，比全国人均1．45亩多1．1亩。全省宜农荒地有500多万亩，宜林荒地5000多万亩。全省目前尚未利用的能够发展养殖业的水面面积，占能发展养殖业的水面总面积的90．24％。针对这种情况，甘肃省在总结过去历史经验的基础上，提出了“以水为主，以土为本，东开西挖，南封北护，有水的地方走水路，无水的地方走旱路”的开发路线，在全省范围内掀起了一场以农田水利建设为中心，大流域开发与小流域治理相结合的绿色革命。一是以黄河流域水利开发为主，大搞水利工程建设。从1949年—1988年40年间，全省水利投资达23．3亿元，建成万亩以上的灌区169处，使全省有效灌溉面积增加了两倍多，初步控制水土流失面积2．3万平方公里。党的十一届三中全会以来，全省加快了对水利资源的开发利用，建成蓄水提灌、防洪、排涝、发电及水土保持等各类工程设施52．55万项，其中景电一、二期工程和引大入秦两项大型引黄工程，共投资13．63亿元，设计新增灌溉面积166万亩，目前已有40万亩发挥了效益。此外，关川河流域的治理开发已全面铺开。
二是以平田整地为中心，大搞农田基本建设。甘肃针对全省64％的耕地是蓄水保墒能力差的山旱瘠薄地的情况，发动和组织群众长期坚持兴修“三田”（即梯田、沙田、沟坝地），努力改变农业生产条件，推行了统一组织、统一规划、统一修建、分户使用的“三统一分”的办法，每年坚持兴修“三田”80万亩，使全省三田总面积达到了1467．02万亩，比1978年增加56．8％。
三是将小流域综合治理与农田水利建设结合起来，采取生物措施与工程措施相结合和“统一组织、统一规划、连片治理、分户管理”的办法，取得了明显的经济效益。截止1988年底，全省共治理小流域面积7925万平方公里。
2．因地制宜，进行农业区域开发。根据地域之间差异大，资源分布很不均衡的情况，甘肃确定了“因地制宜，分类指导，各打各的优势仗，各走各的致富路”的战略思想，在全省资源普查和农业区划的基础上，将全省分成了灌溉农业区和旱作农业区两大类，五个经济类区（即河西、中部、陇东、陇南、牧区），提出了“分层次，有重点，兴河西之利，济中部之贫”的开发方针，积极探索农业区域开发的路子。
一是河西商品粮基地建设已初具规模。粮食总产量由1982年的34．3亿斤上升到了42亿斤，占全省粮食总产量的34％；7年共提供商品粮101亿斤，占全省商品粮的70％；甜菜、棉花、蔬菜瓜果已成为全省集中产区，农民人均收入达520元，比全省农民人均收入高145元。
二是中部干旱区已停止了对植被的破坏，群众温饱问题逐步解决。全干旱区在兴修梯田，改变生产条件的基础上，开始对淀粉、亚麻、畜产品、地毯、编绣、矿产品等六大产业进行系列开发，80多项龙头骨干企业和产业群体已初具规模，贫困面由1982年的75％下降到了13．2％。
三是恢复和重建陇东粮仓的工作已起步。省上组织力量，对陇东由50年代的调出粮地区变为70年代的调入粮地区的原因进行了分析，提出了恢复和重建陇东粮仓的战略部署，制定了具体的实施方案。
四是陇南高寒阴湿区的扶贫开发初见成效。省上针对高寒阴湿区的特点，积极引导农民调整作物布局，发展商品林果业、药材业、畜牧业等，兴办扶贫经济实体，使这一地区的贫困面大大缩小，贫困面已由1986年的70％，下降到了30．5％。
五是牧区开发取得很大成绩。全省9个牧业县通过“草畜双承包”，组织和动员牧民大搞草原建设、草原围栏，建设商品畜牧业基地、良种场、抗灾保畜基地、饲料加工厂（点）等。1983年—1988年，全省草原围栏面积达136．75万亩，建成畜牧良种场8个，抗灾保畜基地8个，年产1500吨的颗料饲料厂3个，饲料加工点147个，地、县、乡三级畜牧兽医站187个，畜牧业总产值达2．18亿元，比1978年增长4倍多；肉类总产量达2．5万吨，商品畜达70万头（只），分别比1978年增长一倍多和40％。
3．立足商品经济，进行基地开发。
一是国家和省、地、县共投资8000多万元，建成了26个商品粮基地县和95个成片商品粮基地，共开荒垦殖180万亩，改造中低产田418万亩，新增保灌面积420万亩，新增粮食15．2亿斤，新增商品粮4．75亿斤。
二是兴建了70多个瓜果、蔬菜、药材、甜菜等多种经营基地，其中河西商品瓜菜基地每年可提供商品瓜菜4亿斤左右，向外省调出2亿斤以上。
三是建成了8个肉牛、肉兔、瘦肉型猪、禽蛋奶、细毛羊、绒山羊等畜牧业基地，这些基地覆盖了9个地区，49个县、市、区。
四是建成了一批防护林、经济林、用材林等林业基地。1987年以来，甘肃人工造林787．6万亩，营造农田防护林85万亩，使沙生植被达460多万亩，封扩水源涵养林达1500万亩，经济林果面积达57．51万亩，泡桐等速生丰产林达5000万株。
4．立足中低产田，积极开展科技开发。一是以改革耕制为突破口，推广良种良法为重点，在全省推行了科技承包，承包土地面积达2000万亩。二是通过“三扩大”（即：扩大玉米面积、扩大间作套种和带状种植、扩大夏种面积）和“十推广”（即：推广地膜玉米、两杂一薯、配方施肥、稀土微肥、小麦良种、病虫害综合防治、药剂拌种、土壤消毒、叶面喷磷、机耕机播），不断提高科学种田水平。三是采取综合措施、改造中低产田。
三、西部农业开发的战略构思及其对策
从甘肃农业开发的实践看，今后西部地区农业开发必须以发展商品经济为宗旨，坚持因地制宜，分类指导，以水土资源为主，以优势产业（或产品）为重点，坚持开发与治理结合，外延与内涵并重的原则。在开发战略上采取先优（优势产业或产品）后劣，先长（长腿产品）后短，先外延后内涵，先内陆河流域，后大江大河的办法，做到以优补劣、以长补短、内外结合、大小并进。这就需要重点抓好以下几个方面的工作。
第一，以“三大资源”开发为基础，搞好大江大河的综合治理。土地、水电、草场是西部的三大资源优势。要根据这些资源的分布特点，本着宜粮则粮，宜牧则牧，宜林则林，宜茶则茶的原则，制订出比较科学合理的规划，分步实施。在开发过程中，要采取治水与治土相结合，工程措施与生物措施相结合，垦荒与保护生态相结合的方针，通过大搞农田水利基本建设等，建立与当地水土资源相适应的农业生产结构，努力发展商品生产，形成稳定的农、林、牧、副、渔生产网络。
第二，以“八大产品”为目标，建立商品生产基地。粮、油、肉、糖、毛、瓜果、烤烟、药材，是西部地区的八大优势产品。为了充分挖掘这些产品的生产活力，必须建立稳固的商品基地，使产、加、销、贸、工、农一体化。已经建立的商品基地，要在健全功能、提高效益上下功夫，逐步做到功能齐全，可吞可吐，转化吸收，加工增值。尚未建立的基地，要搞好论证和规划，积极筹备资金，使之尽快建立并加以完善。
第三，以科技开发为导向，搞好中低产田改造和资源的再次利用。一是以改革耕制为主，推广良种良法为重点，精心组织农业科技承包，这种承包是实行资金、物资、技术、任务相结合的双轨双向集团承包。二是通过搞立体农业、综合经营的路子，实行一源多用，搞好资源的再次利用。三是实行综合投入的办法，改造中低产田，努力提高土地生产率。四是通过引进新品种，推广新技术，应用新工艺，把科学种田提高到一个新水平。
第四，以政策为催化剂，努力调动广大群众开发的积极性。中央和地方都应制定农业开发的优惠政策，鼓励广大农民、科技人员、科技单位和开发公司等经济实体带头搞农业开发。要明确开发土地的所有权和使用权归属问题，一般采取谁开发谁使用、谁受益的原则，确保开发者的利益，调动其积极性。要提倡和引导农民搞适度规模经营，利用开发的有利时机，促进土地的集中，以取得规模效益。
（发表于《西部开发》1990年第3期）
