4．适应生产力发展水平，实行全方位开放开发。1994年，州委、州政府根据生产力发展水平的需要，积极争取国家民委和国家体改委将临夏州列入了全国的7个民族经济改革开放试验区，他们紧紧抓住这一契机，大搞开发开放，一是制定了改革试验的内容，重点包括：（1）继续调整所有制结构，进一步发展非公有制经济，计划到本世纪末，非公有制经济占全州工业总产值的比重提高20个百分点，达到90％以上；占社会商品零售总额的比重提高40个百分点；达到88％。（2）加快机构改革，切实转变政府职能，走“小机构，大服务”的路子。（3）进行产权制度改革，建立现代企业制度。（4）发展壮大商品市场，培育市场体系，计划再新建15个专业市场，并对现有115个市场中的20个进行改扩建，逐步配套完善，加快皮毛、木材的深加工和系列加工。（5）深化农村改革，促进农村经济持续发展，重点搞好“四荒地”拍卖，服务体系建设和小城镇建设。（6）建立社会保障制度，重点建立统一的职工养老和待业保险制度。（7）推进土地和住房制度改革，搞好房地产开发。（8）改革科技、教育体制，实行科教兴州战略。（9）加强经济立法，依法管理和调控经济。二是扩大对外开放。主要采取：发挥资源优势，按照优势互补，互惠互利，联手发展的原则，同国内各地区进行广泛的协作和联合，使投资主体、合作领域、经营范围多元化和多样化；广泛招商引资，以穆斯林国家为重点，尽快打开与中亚、中东和港、澳、台地区的经济往来与合作渠道，积极开展劳务输出，引进先进技术和资金；大力开展对外贸易，扶持发展一批走向国际市场的综合贸易公司，开展边境贸易，借“口”出海、带动皮毛加工品、清真食品、民族用品进入国际市场；开展多种形式的对外宣传和交流，在发达地区和国外建立“窗口”，加强合作，扩大宣传，提高临夏的知名度。三是制定了切实可行的开发措施。主要是：（1）以皮毛、清真食品、水电资源为重点，积极发展工业，计划新上重点项目20个，总投资14．3亿元，建成后可增加工业产值16亿元，利税3．5亿元。（2）大力发展商品农业。重点开发蚕豆、肉类、药材、果品，通过实施牛、羊、猪、禽、早酥梨、桃梨、接杏、花椒、药材等“十大”生产基地建设和蚕豆、果品、皮毛、建材、编织、民族用品等“八大”系列开发，走种养加、产供销一体化的路子。计划新上农业项目5个，总投资1．79亿元，建成后可新增农业产值2．77亿元，农民人均增收200元。（3）大力发展乡镇企业，加快劳动力转移步伐，到本世纪末乡镇企业产值达到50亿元，从业人员达到15万人，非农业劳动力占社会劳动力比重超过50％。（4）大搞农田水利建设，不断改善生产条件，重点是搞好东乡南阳渠、积石山大峡渠等8项重点建设项目，总投资2．86亿元，建成后可新增、改善有效灌溉面积20万亩，新增耕地8．5万亩。（5）积极兴办第三产业，第三产业发展速度超过一二产业，占国民生产总值的比重由32％提高到40％以上。（6）加强基础设施建设，重点围绕改善交通、电力、通讯、小城镇建设等，改善投资环境，计划上12个重点建设项目，总投资12亿元。四是实行支持和优惠政策。为了加快开放开发，州上制定了吸引外资、多渠道筹集内部资金、培养和引进人材、放开经营渠道、简化工商手续、扩大外贸出口权等政策措施，为开发区的运行创造了宽松的环境。经过两年多的运行，临夏州民族经济改革开放试验区已取得显著成效。州委、州政府以试验的超前性和发展的突破性为动力，吸引商业和社会闲散资金，着手对自治州府临夏市及所属的7个县城和37个重点集镇进行了改造，截止1995年底，全州在城市建设、集镇建设、市场建设、道路建设等基础设施方面，新上项目542个，批准建设和建成315项。总投资6．62亿元，已完成3．73亿元，社会集资占80％以上，成为试验区基础设施建设的投资主体。全州在旧城改造中拆迁各类房屋21748间，26．55万平方米，新建二层以上楼房495栋，拓宽改造街道43条，32．81公里，新建市场35处，改扩建市场48处，新建房屋10440间。使全州8个县（市）城所在地进行了全面的改造和整修，并由县城向重点集镇延伸，31个集镇开展重点建设，新建扩建各类建筑288717平方米，完成投资3087．5万元。建成了一批上规模、上档次的各类专业市场和综合市场。新建和整修道路48条400多公里。两年来，以商促工兴办各类企业1838家，总投资1亿多元。随着投资环境的改观，自治州与全国20多个省市自治区的50多个地区开展经济协作，并发挥其设在北京、南京、拉萨、深圳等地的10个外向型经济窗口扩大对外经贸往来，目前已引进各类专业人才731人，引进技术项目150多项，输出地方民族产品1000多种，其中保安腰刀、礼拜毯等民族特需用品已打入南亚、中东等国际市场；州上还通过招商引资兴办三资企业12家，引进外资360万美元。州上还选择16户企业进行了以股份合作制为主的改革试验，增强了企业内部活力。开放开发促进了民族经济的大发展，1995年，全州国民生产总值完成15．8亿元，比上年增长15．3％％；工业总产值完成9．75亿元，经济年增长9．6％；农业总产值完成6．5亿元（因特大旱灾下降三个百分点）；财政收入增长22．3％，达到9058万元；农民人均纯收入577元，净增68元，增长13．4％。
二、经济增长方式粗放———“河州模式”发育迟缓的原因
80年代，国家政协副主席、社会学专家费孝通三上临夏，对临夏州开展商贸流通，实行东进西出的战略进行了高度评价，把临夏与温州相提并论，说“东有温州，西有河州”。然而，经过10多年的发展，温州已基本摆脱分散流动、小规模、小作坊的格局，开始转向高科技、集约化和规模化，而临夏还没有跳出原有的圈子，就总体而言，仍然囿于小商小贩、小摊小店、小作坊、低效益的运行格局之中，支撑经济的产业体系尚未完全建立起来。我们在调查中发现，制约“河州模式”进一步发育提高的原因虽然是多方面的，但最根本、最关键的还是经济增长方式的粗放，具体表现是：
1．资源丰富与开发不足并存。从资源配置看，虽然农业生产的自然条件严酷，三分之二的地区属干旱山区和高寒阴湿山区，且人均拥有耕地仅1．3亩，大部分耕地又是雨养农业，但是，州内不仅有丰富的水能资源，蕴藏量达32万千瓦，可开发利用量达10万千瓦，目前只开发利用了8000多千瓦。有充裕的劳动力资源，全州70多万劳动力中有一半剩余。而且还有丰富的市场资源和适宜种植各种农作物的有利条件。而这些资源优势，有的认识到了但开发不够，有的还没有充分认识，有待于进一步培植和开发。
2．农产品量短质差与经营粗放并存。全州农产品总量不足与质量不高并存。粮食产量低而不稳，人均占有量少，商品率低。1994年人均产粮只有208公斤，每年国家回销、市场调入约1亿多公斤，短期内很难做到粮食自求平衡。近几年来，畜牧业生产发展较快，家禽家畜的饲养量逐年增加，但出栏率、商品率不高。1994年肉类总产量只有3．3万吨，人均肉类产量只有19公斤。皮、毛等畜产品卖原料、粗加工的多，而精加工、系列化加工赶不上，市场竞争能力弱，致使畜产品附加值不高，经济效益低。一些名优土特产品，如唐汪杏、早酥梨、大河家的核桃、花椒等虽在省内外有一定的市场，但因产量少和受运输、储备等条件的限制，形不成规模商品。造成这种状况的原因主要是投入不足，农业科技含量低，全州化肥施用量仅6万吨，亩均仅26公斤，分别比全国和全省低54公斤和6公斤。科技在农业生产中的贡献率只有30％，比全国和全省低5～10个百分点。
3．商贸流通活跃与地方工业薄弱并存。全州乡及乡以上工业企业只有147户，总产值仅2．59亿元，其中国营企业74户，盈亏大致相抵，且大部分企业都是六七十年代建设的小型微利企业，设备陈旧，工艺落后，没有一个大型骨干企业和拳头产品，形不成地方财源，所以导致地方财政拮据，赤字逐年增加，不能按时发放工资。1995年，全州大口径财政收入完成9058万元，而财政支出高达32270万元，地县财政的自给能力只有16．75，当年发生赤字7150万元，累积赤字高达15585万元。由于财力不足，大部分县靠补贴过日子，都不能按时发放工资，有的县长达四五个月。
