甘肃农业在度过辉煌的80年代后，已步入了对全省国民经济和社会发展具有决定意义的极其重要的90年代。如何确定今后十年甘肃农业的发展战略，选择切实可行的发展路子，直接关系到全省第二步战略目的能否顺利实现，对下个世纪甘肃农业的进一步发展也具有重大的意义。
一、甘肃农业发展的历史回顾
甘肃是一个干旱贫困的农业省。由于深居内陆，受腾格里和巴丹吉林沙漠侵袭的威胁，发展农业的自然条件很差。建国以后，为了彻底改变甘肃贫穷落后的面貌，全省广大干部群众进行了长期不懈的探索，但是，由于受“左”倾错误路线的影响，建国后前三十年始终没有找到一条符合甘肃实际的路子，农业生产长期囿于自然经济的狭小圈子之中，生产力水平低而不稳，人民生活十分困难。进入80年代后，全省农村彻底改革旧的管理体制，从实际出发，努力探索甘肃农业发展的客观规律，基本找到了一条科学的发展路子，促进了全省农村经济的全面、持续、稳定发展。1990年，全省农业总产值达56．2亿元，粮食总产量达137．3亿斤，肉类总产量达7．6亿元，农民人均纯收入达403元，分别比1980年增长90．5％、40％、1．7倍和1．66倍；乡镇企业总产值达64亿元，比1982年增长15．8倍；全省贫困面由80年代初的65％下降到了10％；农业生产商品率由13％提高到了43．2％。回顾80年代甘肃农业发展的历程，主要经验是：
1．遵重客观规律，实行分类指导。在战略布局上实行“兴河西之利，济中部之贫”，抓两面，促全省。在区域经济指导上，把全省分为河西、中部、陇东、陇南和甘南牧区五个不同的经济类区，根据各自的特点和优势，制定了不同的发展方针和工作重点。在治穷致富的途径上，明确提出了“有水走水路，无水走旱路，水旱路不通另找出路”的三条路子。在粮食生产上，以建设河西、沿黄灌区和陇东“三大粮仓”来带动全省粮食的发展。在扶贫开发上，采取首先缓解中部地区，继而解决老困地区，接着在高寒阴湿和少数民族的贫困地区打攻坚战。
2．端正思想路线，长期艰苦奋斗。过去，广大干部群众的思想上一直存在着或急躁冒进，或悲观失望两种倾向，进入80年代后，全省上下力戒急躁、悲观，号召广大干部群众发扬“人一之，我十之”，“领导苦抓，部门苦帮，群众苦干”的精神，长期艰苦奋斗。开展了大规模的植树种草活动，历史造成的植被破坏基本得到停止；坚持不懈地大搞农田水利基本建设，有水的地方兴建和续建了一批大型电力提灌工程、小型调蓄工程和井灌工程，水地面积每年增加20万亩左右，无水的地方每年兴修“三田”70—80万亩；围绕防大旱、抗大灾，一年一年地安排部署防旱抗灾的各项措施，把农业丰收建立在防旱抗灾的基础之上。
3．稳定农村政策，保护农民的生产积极性。党的十一届三中全会以后，甘肃农村较早地实行了家庭联产承包责任制，确立了农民的商品生产地位，调动了他们的生产积极性。这些年，我们始终坚持党在农村的各项基本政策和发展方向不变，进一步保护和调动了广大干部群众的积极性，为农业持续稳定发展奠定了坚实基础。
4．正确处理各种关系，实现农村经济全方位发展。一是改革与发展的关系。一手抓改革，一手抓发展，以改革促发展，以发展推动改革。二是农村经济内部的关系。在不放松粮食生产的同时，重视了多种经营；在强化农业的同时，林、牧、副、渔都得到发展；在重视第一产业的同时，二、三产业有了很大发展。三是区域之间发展的关系。对五大经济区进行分类指导的同时，实行“分层次，有重点”发展战略，通过狠抓两西建设和扶贫开发，实现兴西促东，以致富带脱贫，在动态中实现均衡发展。四是资金投入与科技投入的关系。一方面十分重视资金投入，开拓资金渠道，采取国家、地方、个人和社会一齐上的办法，多渠道增加对农业的投入。另一方面特别重视对农业的科技投入，通过开展各种形式的科技承包活动，大力推广普及优良品种、地膜覆盖、配方施肥、间套复带、旱作技术等一大批先进的应用技术，增加化肥、农膜、农药等现代物质技术的投入。五是外延开发与内涵挖潜的关系。在外延开发上，以水土资源开发为主，兴建了一批大、中、小型水利电力工程，新增了一批农用耕地，扩大了农业生产能力。在内涵开发上，采取资金、技术、劳力等综合配套输入的办法，实行集约经营，改造了一大批中低产田，建成了20万亩“吨粮田”和一批高产稳产农田，提高了投入产出效益。
5．深化农业基础地位的认识，切实加强对农业的领导。省委、省政府总结历史的经验教训，在实践中不断深化农业是国民经济基础的认识，始终把农业摆在经济工作的首位。省、地、县三级的党政一把手亲自抓农业，地县领导以主要精力抓农业，建立和完善了领导干部联系点制度、帮县扶贫制度、县长任期目标责任制、机关干部下基层制度，并动员全社会力量支援农业、服务农业，为农业的持续稳定发展创造了良好的外部环境。
二、提高农业综合生产能力是实现90年代甘肃农业战略目标的根本保证
在稳定地解决温饱的基础上，实现全省粮食自给，分步骤地走向小康是90年代甘肃农业的中心任务。根据这个任务，《甘肃省国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要》确定了今后十年甘肃农业的奋斗目标：一是农业总产值，十年平均增长4．5％，1995年达到70亿元，2000年达到88亿元；二是粮食总产量，1995年达到780万吨，2000年达到900万吨；三是乡镇企业总产值，1995年达到116亿元，2000年达到186亿元；四是农民人均纯收入，1995年达到555元，2000年达到800元。
80年代甘肃农业发展所取得的显著成就和积累的丰富经验，为实现90年代甘肃农业的战略目标奠定了坚实的基础。但是，由于甘肃自然条件严酷，农业基础脆弱；现代物质技术投入不足，科技水平低；经济发展水平不高，农民人均纯收入和人均占有粮食均居于全国后列；资金短缺，发展后劲不足；扶贫任务相当艰巨，返贫问题仍很突出；靠天吃饭的局面没有从根本上得到彻底改变，不稳定，不平衡的问题依然存在。上述这些问题归结为一点，就是我省的农业综合生产能力还不高，远远不能为实现90年代的发展目标提供可靠的保证。要实现90年代的战略目标，最根本的是在提高农业的新增综合生产能力上下功夫，把甘肃农业的整体发展水平推向一个新的高度。
一定的农业综合生产能力由农业基础设施建设，农业科研、教育、技术推广体系建设，资金、物资、劳力的投入水平，农用工业的建设，社会化服务体系建设等多种因素组合而成。要提高农业综合生产能力，必须进行综合投入和综合开发，在农林牧副渔和乡镇企业等各业上都形成一定的新的生产能力，提高农产品商品率，把全省农村商品经济推向一个新水平。
为此，农业发展的基本方针和指导思想是：进一步加强粮食生产，大力发展多种经营和乡镇企业，建设以商品生产为主的区域性规模支柱产业，大搞农业综合开发，提高农业综合生产能力，实现富民富县。
三、大力开展农业综合开发，向生产的广度和深度进军
开展农业综合开发，是90年代甘肃农业的首要任务，是实现甘肃农业和农村经济发展目标的战略措施。开展农业综合开发，可以大大提高农产品的有效供给和商品率，提高农民的经济收入，增强农业发展活动，最终形成新的综合生产能力，实现甘肃农业由自给半自给向商品经济的转化。
建国40年来特别是80年代甘肃农业的开发实践，为今后农业的综合开发积累了丰富的经验。90年代甘肃农业综合开发，要以商品经济为宗旨，坚持因地制宜分类指导，以水土资源开发为主，以优势产业（或产品）为重点，坚持开发与治理结合，外延与内涵并重的原则，围绕山水田林路，粮棉油肉糖，开展全方位，多层次的开发。在开发战略上，采取先优（优势产业或产品）后劣，先长（长腿产品）后短，做到以优补劣，以长补短，内外结合，大小并进。
1．以水土资源开发为基础，搞好流域综合治理。要认真组织打好三大战役：一是建好“引大入秦”、“景电二期”两大骨干水利灌溉工程，力争在“八五”中后期基本完工，新增灌溉面积130万亩。二是积极创造条件，打好开发疏黑流域和渭河流域的第二战役。要争取尽早立项开工，渭河流域可新增水地15—20万亩，疏黑流域近期可开荒60万亩，远期开荒82万亩。三是“临定工程”建设力争早日立项。与此同时，要搞好关川河流域和白水江流域的综合开发。在开发过程中，要采取治水与治土相结合，工程措施与生物措施相结合，垦荒与保护生态相结合，治川与治山相结合，单项开发与综合开发相结合的办法，根据资源特点，因地制宜制定开发规划，努力发展商品经济，建立与当地水土资源相适应的农业生产结构，形成具有一定规模的农林牧副渔生产网络。
2．以产业开发为目标，建立完善商品基地。粮、油、肉、糖、毛、瓜果、烤烟、药林、亚麻、蚕桑等，是甘肃的十大优势产业，省地县都要各有侧重地建立一批稳固的商品基地，使产加销，贸工农一体化。已建立的基地，要在强化功能，提高效益上下功夫，逐步做到功能齐全，可吞可吐，转化吸收，加工增值。
3．以科技开发为先导，搞好中低产田改造和资源的再次利用。要以改革耕制为主，推广良种良法为重点，通过引进新品种、推广新技术、应用新工艺、实行综合配套输入的办法，开展模式化栽培，彻底改造中低产田，提高土地生产率。同时，通过发展立体农业和庭院经济，走综合经营的路子，搞好资源的再次利用和多次利用。
4．以政策为催化剂，调动广大群众和社会各方面开展农业综合开发的积极性。要明确开发权属，坚持谁开发，谁使用，谁受益；制定优惠和奖励政策，鼓励广大农民、科技人员、科研单位和开发性经济实体进行多层次、多形式的开发；广辟资金来源，多方筹集资金；引导开展适度规模经营，以取得规模效益。
四、持之以衡地改善农业生产基本条件，保证农村经济持续、稳定发展
