平湖市政协
大力发展文化事业和文化产业，推动社会主义文化大发展大繁荣，是党的十七大提出的战略任务。为进一步推进我市文化建设，特别是培育发展我市文化产业，日前，平湖市政协组织开展了“保护挖掘利用文化资源，发展文化产业，繁荣文化事业”专题调研。
一、我市文化产业发展现状分析
文化产业是“为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合”（国家统计局2004年制定的《文化及相关产业分类》）。根据这一定义，以及2009年国务院颁发的《文化产业振兴规划》、《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》等文件（见附件1），调研组利用我市第二次经济普查数据，对2008年我市文化产业现状作了初步分析。
据此，2008年我市共有文化产业法人单位424家，占全市法人单位总数的5.6%；从业人员10707人，占全市法人单位总从业人数的3.2%；实现主营业务收入25亿余元（行政事业单位除外），占二、三产业法人单位主营业务收入的2.88%。此外，据我市第二次经济普查对个体经营户的统计，按前述标准，2008年我市文化产业个体经营户近900户，从业人员约2000人，大量集中在棋牌娱乐、广告复印、普通印刷等行业。
进一步对上表进行分析，按照文化产业“核心层”（第一、二类）、“外围层”（第三、四、五、六、七类）和“相关层”（第八、九类）三个层次组合，我市文化产业核心层、外围层、相关层从业人员之比为20：14：66，主营业务收入之比为20：10：70.
分析我市文化产业发展现状：
一是虽有一定总量，但在全市经济总量中比重偏低。2008年我市400多家文化产业法人单位主营收入25亿余元，仅占当年全市二、三产业法人单位主营业务收入的2.88%。北京、上海、广东、湖南、云南等省市文化产业增加值占国内生产总值的比重超过5%。此次我们考察的本省桐庐、建德和苏南常熟、太仓等地，2008年文化产业增加值在各市生产总值中的比重也相对较高。（尽管主营收入和生产总值的概念不同，但均反映了经济总量）文化产业对我市经济的拉动力、影响力偏低。
二是文化产业新兴业态有所拓展，但传统产业仍占绝对比重。从文化产业主营收入结构看，印刷、童车制造（属相关文化产品生产）主营收入占了文化产业总的主营收入的80%以上，且两大行业整体产业层次不高；文化旅游、休闲娱乐、软件开发等业态虽有所发展，但总量偏小；文化产业的新兴业态如创意设计、动漫业、会展业、数字制作及相关服务，在我市几乎为零。文化产业发展不均衡，产业层次不高。
三是文化产业、特别是新兴业态缺乏龙头企业，竞争力不强。文化产业较大规模的企业仍集中在印刷、童车等行业，其余领域企业规模普遍偏小，如2008年旅游业中规模较大的大自然旅游公司主营收入不足2000万元，广告业、软件业中规模较大的几家公司主营收入均不足500万元，创造消费需求的能力较弱，创新能力和竞争能力不足，更缺乏文化产业品牌的带动和引领。因此，总体上说，我市文化产业发展还处在起步、探索和培育阶段。
二、当前制约我市文化产业发展的主要因素
一是对文化产业的理解普遍比较粗浅，对发展文化产业的重要性认识不够。由于文化产业在我市的实践较少，加之研究不够，对文化产业的认识普遍较为粗浅，包括文化产业的概念与范畴，文化产业与文化事业的关系，发展文化产业的意义、作用、重点、措施等，加之重经济、轻文化的思想在一些干部和企业家队伍中仍有不同程度的存在，对文化产业在经济社会发展中的重要作用缺乏全面、深刻的认识，使得我市引领文化产业发展缺少思路、规划、举措和抓手。
二是推进文化产业发展的体制机制还不完善，政策扶持力度不够。文化产业涉及多个行业和部门，现行管理体制存在条块分割、职能部门多头管理等问题，协调和推进力度不够，难以形成合力；可供开发利用的文化旅游资源分散于各部门和各镇、街道，受行政分割制约和各自开发思路影响，尚难整合利用和有效配置。此外，文化产业投融资机制、激励机制、统计指标体系、文化企业培育和人才开发机制等尚未建立健全或细化完善，影响了文化产业发展壮大。
三是对文化资源的挖掘与开发相对不足，制约了资源优势转化为产业优势。据文体局普查，目前我市境内有各类不可移动文物846处，国家级、省级、嘉兴市和平湖市级非物质文化遗产名录共196项，这些资源具有丰富的文化内涵，其中不少具有转化为现实生产力的潜力，但目前对这些资源的挖掘和开发还相对不足。如我市不少文化资源都有丰富的历史人文典故，但一方面缺少深入挖掘，鲜为外人所知，如围棋的“当湖十局”，另一方面开发利用不足，没能有效地转化为旅游资源；缺乏向游客展示民间艺术的场所，缺少集中宣传、产生效益的文化魄力；我市民间工艺品、特色农产品、地方小吃众多，不少具有一定的知名度，具备转化为旅游商品的潜力，但由于缺乏保护、开发和扶持，一些已濒临失传，一些日渐式微，造成一方面可供游客挑选的特色旅游商品少，一方面不少地方特产湮没在民间的局面。
四是人才、资本等要素保障还不充分，制约了文化产业发展水平提高。调研中大家普遍感到，发展文化产业所需的各类人才、尤其是创意型人才、经营型人才缺乏，这也是我市文化产业水平不高的一大主因。在资金投入上，政府尚未设立专门的文化产业发展扶持资金以鼓励、引导文化产业投资，社会资本进入文化产业主要集中在印刷业、娱乐业、旅游业、相关文化产品（童车）制造等传统领域，在创意设计、动漫业、会展业、数字内容制作及服务等新兴领域投入很少，更缺少投资重大文化产业项目，国资、民资、外资多元化投入的文化产业投资机制还未形成，推动文化产业化经营的动力不足。
五是市民文化消费水平比较低，制约了文化消费市场培育发展。根据有关理论，当人均GDP达到3000美元时，居民文化消费支出应该占到总支出比重的23%。2008年我市人均GDP已达8000美元，而城镇居民文化产品人均消费（含旅游）仅占人均消费支出的10.2%，农村居民文化消费更低。居民文化消费能力的不足，制约了文化消费市场发展。
三、把握形势，切实提高发展文化产业的思想认识
在西方发达国家中，文化产业占GDP的比重普遍高于10%。如美国文化产业产值占GDP的比重达到25%，约2.8万亿美元，几乎接近我国GDP总量；英国文化产业产值约占GDP的11%，超过任何制造业的产值；日本动漫行业经营收入超过了汽车等传统支柱产业的收入。从我国来说，近年来文化产业也得到了快速发展。据统计，2004年以来，全国文化产业年均增长速度在15%以上，比同期国内生产总值增速高6个百分点，保持了高速增长的势头。国际金融危机以来，文化产业更是逆势上扬，成为经济寒冬中的一股暖流。随着国家《文化产业振兴规划》的出台，标志着文化产业已上升为国家发展战略，为文化产业发展营造了更加有利条件。当前，我市周边不少城市、包括中小城市都把发展文化产业作为促进经济社会科学发展的一项重要工作，从完善规划、政策扶持、要素保障等方面强力推进。不少工作已走在我们前面。（见附件2）面对当前文化产业发展态势，我们要切实提高发展文化产业重要性、必要性、紧迫性的认识。
大力发展文化产业，是把握经济与文化日益融合的发展趋势，促进经济发展方式转变的必然要求。当前，我市经济特别是传统产业正处于提升转型的关键时期。文化产业以创意为源头，以内容为核心，以技术为手段，以市场为导向，是经济、科技与文化的融合，对助推产业升级、促进经济发展方式转变有着直接的作用。顺应经济发展方式转变的必然趋势，就要大力推进文化与各经济领域的对接，有效提升产品品质和文化附加值。
大力发展文化产业，是顺应发展低碳、绿色产业要求，培育新的经济增长点的战略选择。在传统发展模式日益受土地、环保等因素制约的情况下，推进自主创新和集约型发展必将成为我市下一步发展的思路。文化产业能源消耗低、环境污染小、附加值较高，是契合平湖发展的新兴产业。要把加快发展文化产业作为一项重大的战略选择，努力把文化产业打造为我市新的经济增长点。
大力发展文化产业，是满足广大群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的有效手段。当前，我市大多数居民家庭的消费结构已由满足基本生活需要向满足发展需求、精神需求转变，知识性、娱乐性文化消费将不断升温。同时随着国家宏观调控政策进一步向启动内需方向发展，必将为文化产业发展提供更大的消费空间。满足广大群众不断增长的精神文化需求，就必须大力发展文化产业。
大力发展文化产业，是挖掘利用文化资源、推进平湖文化建设的重要途径。平湖历史悠久，早在汉代当湖一带就是古海盐县城的所在地，文化底蕴深厚，名人名家荟萃，在地理环境上兼具“海、湖、河”的特征。在江南水乡耕读文化、海洋文化的影响中，形成了富有特色的文化形态和民风民俗，保留了大量的非物质文化遗产。平湖西瓜灯、钹子书、平湖派琵琶、九彩龙、南河头历史街区、李叔同、东湖景区、九龙山度假区等，都是平湖历史、建筑、文化、人物的亮点。通过对这些资源的科学开发和利用，不仅可以更好地发挥这些资源的经济效益和社会效益，也能更好地塑造平湖的文化形象，提高平湖文化软实力。
推进我市文化产业发展，要正确把握好三大关系。
一是要正确把握文化产业中文化与经济的关系。文化产业是经济体系的组成部分，要从经济的范畴、文化的视野来把握和认识文化自身发展与促进经济发展方式转变的关系，即文化的产业化和经济的文化化发展趋势。一方面，要大力开发具有平湖特色的历史文化资源，将其中可产业化的资源，主要通过市场运作的办法，转化和拓展为文化消费产品，推进文化产业化进程。另一方面，要以文化来提升和改造传统产业，特别是通过加强创意设计推进自主创新，增强文化对企业发展的引领意识，不断提升企业竞争力和产品附加值，从而推进产业的文化化进程。
二是要正确把握文化产业与文化事业的关系。文化事业与文化产业是文化建设不可偏颇的两个方面。文化事业的繁荣是文化产业发展的前提和基础。没有一个良好的文化氛围和一大批具有人文素质的市民，文化产业的发展就缺乏坚实的基础。要按照分类指导、区别对待的原则，一方面，积极探索文化资源转化为文化产业的途径和方式，同时杜绝急功近利的心态，避免对历史文化资源和旅游资源的破坏性开发；另一方面，要持之以恒地重视文化事业建设，正确处理文化建设经济效益和社会效益的关系，始终把社会效益放在首位，切实履行政府在文化领域的公共服务职能。
三是要正确把握保护传承与创新发展的关系。发展文化产业、特别在起步阶段，首要的一点就是不能脱离平湖的历史与现实。要避免与周边城市文化产业发展的同质化竞争，推进文化产业顺利起步、良性发展，就要深深扎根于平湖历史文化资源，结合产业特色，发展地域特色明显的文化产业。有特色才有市场，有特色才有生命力。在保护传承的同时，也要顺应现代科技、经济与文化的融合趋势，通过大力实施文化产业招商引资，重视发展文化产业的新兴业态，做好“无中生有”的文章，拓展文化产业发展空间。
四、推进我市文化产业发展的若干建议
（一）我市文化产业的空间布局建议
以市区为文化产业发展中心，并着力向南、中、北辐射，打造“一区三片”的文化产业发展空间布局。市区以创意设计业、文化旅游业、休闲娱乐业为重点，辐射带动传统产业、先进制造业的创新发展；积极提升节庆会展举办水平，提升城市知名度；引进和培育动漫制作、软件开发、广告策划等潜力行业，拓展文化产业发展空间；大力建设公共文化设施，营造浓厚的文化氛围。“三片”即南片、中片和北片，南片沿海区域大力发展以海洋文化、国防文化、精品时尚文化为主要内容的文化旅游业、商务休闲业；中片主要围绕农耕文化、龙文化，大力开发绿色、生态的乡村旅游，展示民俗风情；北片主要围绕泖水文化，深入挖掘其丰富的文化内涵和人文资源，打造浙北古镇水乡旅游名镇，同时依托服装、箱包、洁具、童车、印刷等产业基础，大力发展工业设计，提升印刷水平，助推形成产业竞争优势。
（二）有重点、分层次地推动我市文化产业八大领域发展
建议近期重点发展的是：创意设计业，文化旅游业，文化休闲娱乐业，节庆会展业，广告设计业。
1.创意设计业
按照“一园二区多点”的创意产业布局，大力发展创意设计，并推动创意设计与其他产业，尤其是我市特色产业的“联姻”，提升传统产业产品附加值。
——规划建设文化创意园区（一园）。以文化产业大项目落户为契机，规划专门的创意园区，形成集聚、辐射效应，使文化创意园区成为我市文化产业发展的重要平台。通过积极引入海内外创意研发企业和机构，包括动漫制作、工业设计、品牌创意、软件开发等企业落户，发展文化产业新兴业态；并结合我市产业特色，推动在传统制造业中进一步融入设计创意元素，助推我市传统产业转型升级。
——完善新仓、新埭（二区）及其余镇、街道（多点）创意布局。依托新仓、新埭特色产业，培育相关的创意设计业；其余各镇、街道根据自身产业特色和自然资源，培育定位清晰的文化创意集聚点，实现错位发展。
2.文化旅游业
注重旅游文化与历史文化、名人文化、地方文化的结合，做好“湖、海、水”三篇文章，用文化来提升旅游的内涵，以旅游扩大文化的传播和消费。
——开发南河头历史文化街区，打造东湖大景区。建议“十二五”期间启动南河头历史文化街区开发建设。以现市政府地块改造为契机，打通南河头市河与东湖水系，将南河头历史文化街区与东湖景区连成一片，并北至人民西路、南至勤俭路市河、西至日晖漾进行区域统一规划，分步实施。在重新设计、维修的基础上，依托莫氏庄园陈列馆，重点挖掘南河头街区丰富的历史文化资源，并集我市民俗、民情、民风等展示与表演，以及书画、工艺品、旅游商品于一街，同时设置品茶、泛舟、互动等项目，增加旅游内容，着力打造具有较高品位、独具特色的历史文化街区。
——开发海洋文化及其旅游。我市沿海地区历史上就是优良的国际性海港，又是海防要地，其山海风光、海岛风光是上海周边最稀缺的旅游资源。要以独山港区、港城、港口开发建设为契机，着力挖掘海洋文化资源，发展特色海洋文化产业项目。举办独山港区（镇）海洋文化节庆活动。通过召开海洋文化研讨会、举办海洋文化论坛等形式，研究挖掘海洋文化资源（如国防文化、妈祖文化、饮食文化等），开展海洋开发的实践与探索交流，助推港区开发建设。围绕独具特色的海洋文化资源，举办多形式的文体活动，打造海洋文化节庆品牌。打造海洋文化旅游专线。保留部分沙滩资源，规划建造沙滩主题公园，提供大众化的海洋休闲游玩项目；加强乍浦古炮台的保护，在古炮台附近建设“平湖海防历史展览馆”，挖掘和开发国防文化资源，把乍浦古炮台打造成大型爱国主义教育基地；改造提升乍浦国家森林公园，增加生态休憩游览、动植物标本观赏等项目；充分利用目前海鲜餐饮知名度，规划建设海鲜城，集聚以海鲜美食为主的餐馆、酒吧、娱乐、购物等项目，将海洋文化旅游专线打造为集“游、玩、吃、购”为一体的特色文化旅游品牌。规划建设独山港镇海洋文化街区。在独山港区城市建设中，规划专门区域，通过建造海洋民俗风情馆、水族馆、举办海洋文化表演、开发海洋文化旅游纪念品等形式，凸显独山港区（镇）海洋特色。
——打造“泖水文化”旅游品牌。围绕打造浙北古镇水乡旅游名镇目标，从市级层面进行规划建设。通过修复新埭老街风貌，重建有代表性的文化古迹，建设泖水文化名人馆、民俗风情馆等，深入挖掘以陆稼书为代表的名人文化资源、以特产小吃为代表的农耕文化资源、以鱼圻塘大蜡烛为代表的庙会文化资源、以跑马灯为代表的民俗文化资源、以杜经布为代表的传统服饰资源等，传承泖水文化丰富内涵，推进新时期泖水文化的发展与丰富，以此打造地域文化品牌，将新埭老镇建成既有“西塘”、“乌镇”水乡风貌，更具丰富文化内涵的江南水乡旅游名镇。
——规划建设市民文化主题公园。利用拟建的文化馆、博物馆相对集中的有利条件，在南市新区建设格调高雅、特色明显、文化气息浓郁的市民文化主题公园。通过建设专门场馆（文化馆、博物馆、城市规划展示馆、平湖大剧院等），采用多媒体等现代科技手段，融实景、展演、影视等为一体，生动演绎平湖深厚的历史文化、创业创新的现代风貌、丰富多彩的民俗风韵，既为市民和游客提供集知识性、趣味性为一体的休憩场所，也能提高城市建设品位，成为展示平湖历史与未来的窗口和“城市会客厅”。
3.文化休闲娱乐业
促进文化与商贸、休闲、娱乐、健身等行业相结合，着力培育文化消费市场，满足广大群众休闲娱乐需求。
——着力打造市区综合性商圈。重视发挥大润发商业圈购物、餐饮、影视、娱乐于一体的优势，积极拓展休闲娱乐新兴业态。结合解放东路等地块改造，重修城隍庙，打造集旅游商品、地方小吃为主营的城隍庙商圈。重视改善关帝庙商圈经营环境，高起点建设开发香弄商圈。通过加快推进旧城改造，把大润发商圈、关帝庙商圈、香弄商圈、城隍庙商圈有机地结合起来，充分利用其人气旺、商业盛的优势，形成业态互补、各具特色的市区大型商业圈格局，打造商业文化品牌。
——培育发展电影放映和演艺业。鼓励现有影院提升档次、扩大规模，扶持电影放映向镇、街道延伸。加强民间艺术表演指导，培育壮大民间艺术表演队伍，鼓励组建有演出资质的商业艺术团体（如林埭九彩龙艺术团），积极推进民间艺术表演的市场化。依托金龙门生态园、奥多奇农庄、南河头街区等场所，增加特色民俗风情表演，如开发大型的民俗风情专场演出，钹子书、九彩龙表演等，推进非物质文化遗产“活态”传承。充分利用广电剧场、体育馆、新建的文化馆等大型场馆和设施资源，举办各类商业演出，培育发展演艺娱乐消费市场。鼓励开展面向青少年和老年人的文化娱乐活动。
——提升乡村生态休闲旅游水平。进一步增加乡村生态休闲旅游内涵，包括提供观赏和采摘特色农作物等休闲活动，为游客提供乡村生产生活休闲体验活动，以特色风情、风俗为依托的互动式活动，不断提升乡村生态旅游水平。
——加大体育中心开发力度，培育发展体育消费。充分发挥体育中心资源优势，积极引进和举办国内外体育比赛，鼓励企业和社会团体以冠名的形式扶持、赞助体育赛事，并带动经纪、传媒、广告等发展。探索吸引社会资本投资游泳馆建设，以及部分体育场馆、体育设施通过承包、租赁等形式，提供社会公众有偿使用的方式方法，满足群众健身需求，培育发展体育消费。
4.节庆会展业
加强宾馆、会展基础设施建设，吸引社会资本投入，探索政府与社会力量合作的新路子，进一步提升各类节庆、会展举办水平，提升平湖知名度和美誉度。
——着力提升“中国平湖西瓜灯文化节”内涵、档次和品位。将“中国平湖西瓜灯文化节”打造为可持续发展的、具有较大影响力的节会品牌。在活动主题上，更加突出平湖的历史文化、地域文化、名人文化，赋予西瓜灯文化节以新的内涵；在活动内容上，进一步增强西瓜灯文化节的包容性，融入更多的文体活动和节庆元素，如音乐、民俗、演艺等活动，构建多元化节庆旅游体系；在举办形式上，探索从单纯政府主办和直接运作的形式，转变为政府主导、市场化运作相结合的方式，将一些活动模块通过商业化进行运作，寻求新的办节创意；在举办周期上，可改每年举办为隔年举办，集中精力、打造精品，并适当延长节庆时间跨度，变集中突击式为常态化。进一步加强对外推介，扩大西瓜灯文化节影响。
——鼓励各镇、街道结合地域文化特色、自然风光和产业特色，举办特色节庆活动。如新埭泖水文化节、林埭龙文化节、广陈金龙门生态文化旅游节、新仓民俗风情节等，力求形成“一镇（街道）一品”，发挥这些活动在传承地域文化、引领群众文化、推进旅游发展中的积极作用。
——培育发展文化会展业。依托九龙山旅游度假区，举办全国乃至全世界有影响商业论坛、运动品牌展会，打造高档商务休闲区。依托服装、箱包、童车、洁具等行业优势，以及中国平湖服装城、箱包城等平台，定期举办相关产品的博览会和交流会，逐步办成有影响力的品牌展会。
5.广告设计业
充分发挥广播电视、报纸等传统广告媒体市场的优势，积极促进网络广告、户外电子屏广告等新兴广告媒体的发展，大力开发商业楼宇电子屏广告、公交车载电视和手机短信广告等新业务，拓展广告业发展空间。培育广告业龙头企业，提升广告业科技含量和创意水平，提高专业化服务质量。规范户外广告设置和管理，进一步重视公益广告发展。
建议扶持和引导发展的是：旅游商品和相关文化产品，数字内容、业务与相关服务，印刷业。
6.旅游商品和及相关文化产品
开发、扶持有市场潜力的特产、小吃、民间手工艺品生产，如糟蛋、元青豆、紫姜、油菜心、杜瓜子、糯米饭糍、新仓小茄子等农产品，以及剪纸、毛线画、刮绒画、烙铁画、十字绣、孙透云香等工艺品、特色商品，形成不同系列的旅游商品，同时在各景点增设旅游商品销售点，满足游客购物需求。可学习借鉴“阿奴”瓜子的生产、包装、营销模式，实施品牌战略，扩大产品销量。利用我市服饰、玩具等行业优势，加强与上海、杭州创意产业发达地区的对接，鼓励企业开发生产与动漫产业、体育产业相关的延伸产品。
7.数字内容、业务与相关服务
加快数字电视建设，努力提供数字电视增值服务。鼓励发展数字内容制作，如开办嘉兴日报平湖版手机报、电子报，培育发展各类资讯类、娱乐类、商务类数据业务。对音乐、书画、文物、非物质文化遗产等进行数字化转化和开发，丰富文化表现形式和传播渠道。
8.印刷业
鼓励新仓等我市印刷业发达地区，通过扶持技术先进的骨干企业，发挥其带动作用，打造新型印刷业产业集群。引导中小企业走“专业化、精品化”道路，发展特种印刷，满足小型、即时的印刷需求。充分利用我市包装纸生产优势，提升包装装潢印刷水平。
（三）以五个“强化”，保障和推进我市文化产业快速发展
1.强化政府引领，构建文化产业良好的发展环境
进一步加强发展文化产业重要性的宣传。要加强发展文化产业意义、作用的宣传，重视提高干部群众，尤其是党政领导干部发展文化产业重要性、必要性和紧迫性的认识，着力消除制约文化产业发展的认识障碍，为文化产业发展营造良好的氛围。
加强文化产业发展的组织领导。切实发挥市文化产业发展领导小组及办公室的职能，行使好文化产业发展的指导、协调和监管职能，有效破解由行政条块分割带来的发展壁垒。建立完善文化产业发展绩效考核评价办法，充分调动相关部门和镇、街道的工作积极性。可否参照我市成立5个经济激励办公室的做法，充实和调整文化产业办公室力量，落实专职人员，进一步加大协调、研究、推进力度。
编制文化产业发展专项规划。建议将文化产业发展规划纳入我市“十二五”时期经济社会发展总体规划，将文化产业放到我市支柱产业的战略地位来考虑，明确文化产业发展的空间布局、重点行业、目标任务、保障措施等。同时强化规划的贯彻力度，保证规划的落实，促进文化产业有序健康发展。
建立我市文化产业发展专项资金。以资助、贴息、奖励等方式扶持重点文化产业项目、活动、企业和组织，并按财政状况逐年递增，切实发挥政府在文化产业发展之初的“第一推动”作用。
探索建立我市文化产业统计指标体系。在国家和上级统计部门尚未制定统一的文化产业统计指标体系前，要加强研究，结合我市实际，探索规范文化产业界定范围、统计口径，规范数据来源，提高文化及相关产业统计信息收集和分析的准确性，为决策提供科学依据。
鼓励支持文化产业各有关行业建立行业协会。加强行业交流，规范行业行为，提高行业自律，保障共同利益。
2.强化大项目拉动、大企业带动，着力推进文化产业集群发展
强化项目带动，发挥大项目的集聚效应和规模效应。结合我市文化产业发展重点，筛选、包装、推出一批文化产业重大建设项目，加以重点推进，有效带动我市文化产业整体发展。
内育外引，着力培育一批文化产业龙头企业。一方面，要扶持我市文化产业已有的优势企业通过技术改造、科技创新和兼并、联合、重组等途径，做大规模，做强实力；另一方面，要像抓工业经济项目那样大力实施文化产业招商引资，着力引进拥有自主知识产权和文化创新能力，特别是文化产业新业态的企业，如动漫制作、创意设计等领域实力雄厚的企业落户，拓展我市文化产业发展空间，增强文化产业的竞争力。要根据上级要求和我市实际，积极稳妥推进文化体制改革，探索建立有引领力、有竞争力的广电集团、报业集团，发挥促进文化产业发展的骨干作用。
3.强化要素保障，为文化产业发展提供有力支撑
细化完善推进文化产业发展的政策体系。近年来，国家和省为促进文化产业发展陆续出台了一系列重要政策，要结合我市实际，细化完善相关配套优惠措施，包括财政税收、行业准入、用地、投融资、人才及加强知识产权保护等，为文化产业发展提供有力保障。
高度重视文化产业发展人才的培育和引进。人才是文化产业发展的第一资源。要重视本地文化产业人才的培育。通过组织培训、外出考察和重点培养等方式，努力建设一支视野开放、创新力强、既懂经济又懂文化的复合型人才；依托嘉兴学院平湖校区、职业中专等学校，着重培育各类技能型、实用型人才。鼓励文化工作者进修深造，重视对非物质文化遗产继承人、珍贵民间艺术文化传人的培育。要大力引进文化产业经营管理人才、经纪人才和科技创新人才等急需人才，不拘形式、为我所用。支持版权、技术、科研成果等无形资产作为资本投资文化产业，对作出重大贡献的文化产业人才给予奖励表彰，充分调动各类人才的积极性。重视发挥文化产业园区的“孵化器”作用，鼓励回平大学生在文化产业领域，尤其是新兴业态创业发展，形成专长。
进一步拓宽文化产业投资融资渠道。结合我市实际，制定出台《平湖市文化产业项目投资指南》，积极探索独资、合资、合作等途径，鼓励社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域。完善文化产业企业投融资制度，通过创新信贷担保手段和担保办法，如知识产权权利质押试点等，提供融资便利。细化文化产业发展专项资金使用办法，资助前景好、竞争力强的项目建设与发展。积极探索国资与民资、外资共同投入文化产业项目的收益分配办法，对社会资本投入部分投资大、回收期长的文化项目，如南河头历史文化街区开发，可采取“一事一策”办法，在收益分配上作适当倾斜，提高社会资本投资积极性。
4.强化创新意识，促进文化产业更好发展
着力培育具有平湖特色的文化产业特色品牌。实现文化产业发展壮大和可持续发展，离不开这样几个关键词：有文化、有特色、有看点（卖点），能引领、能放大、能发展，而品牌正是上述关键词的综合。要充分发挥我市丰富的历史文化资源优势，通过人才、科技与文化的有机结合和开发、包装、推介、营销等手段，在我市文化产业重点发展领域培育各具特色、个性鲜明的文化产业品牌。
注重文化资源的整合利用。要打破部门、行业及地域界限，从规划、建设、使用等方面对相关文化资源进行整合，如特色旅游资源的整合，为提高文化资源利用效率、推进产业化运作奠定基础。组织专家学者整理、编写我市历史文化资源和旅游景点的简介说明及导游词，既有利于青少年的乡土文化教育，也提高旅游的文化含量。重视部分文体公共设施的整合利用，如演艺剧场、体育场馆等，在满足公益性使用的前提下，积极探索通过市场化途径提高这些设施利用效率的方式方法，提高文体公共设施的社会效益和经济效益。
进一步加强平湖文化对外宣传工作。加强对上海、杭州等重点区域的宣传，以及通过拍摄专题片等形式改进宣传方法，进一步加大平湖特色文化的对外交流，提高平湖知名度，吸引项目、吸引游客。组织参加有影响力的文化产业博览会，开阔眼界、寻找商机。
5.强化文化事业与文化产业双轮驱动，营造文化建设的良好氛围
继续加强对历史文化和非物质历史文化的保护、发掘和整理。特别在“两新”工程建设中，因地制宜地做好相关文化资源的保护工作，避免其遭到破坏。加大文化资源保护经费投入，满足文化资源的征集、修缮、保护等所需，抓好非物质文化遗产的保护与传承。按核定编制配备文化遗产保护管理中心和文保所人员，适当增加文博单位编制以大力引进专业技术人员，加强人才队伍建设。进一步重视抓好各类文化资源，特别是非物质文化遗产的发掘工作，实现研究成果共享，让更多的文化资源发挥其社会效益和经济效益。
继续加强文化基础设施建设。做好文化公共设施建设的远景规划，逐步推进文化馆、博物馆、城市规划展示馆、平湖大剧院、平湖派琵琶艺术馆等设施建设，满足群众多层次精神文化需求。改善文博设施硬件条件，注重发挥文博设施的历史教育、艺术欣赏、公众参与、文化休闲等综合功能，让广大群众在更美的环境、更新的氛围中了解历史、感受文化、欣赏艺术、体验生活。
积极推进群众性文化活动。加大对基层群众性文体活动的财政支持力度，打造具有市、镇（街道）、村（社区）特色的文化活动。加强农村新社区建设的公共文化设施配套，继续发挥已建文化设施的作用。继续办好“金平湖文艺奖”，组织实施全市“文艺精品”战略，鼓励文学、音乐、舞蹈、书画等各文艺门类的繁荣，增强文化产业发展底蕴。探索设立“李叔同文艺奖”，通过试点逐步扩大其影响。积极争取“中国书法之乡”等称号，不断提升平湖的文化形象。
努力营造我市浓郁的文化氛围。文化是城市的灵魂。要在城市建设中努力塑造自身的风貌个性，特别是在主要街区、主要建筑中，更应体现独特的地域文化特色，让游客一进入平湖，就能感受到地域文化气息。如在新行政中心、市民文化主题广场、新客运中心、独山港镇、三港新城等建设，以及各类星级宾馆内部装饰中，可多采用以平湖风景名胜、历史文化、民俗民风为主要内容的艺术作品，促进平湖文化对外交流与传播，营造我市浓厚的地方文化氛围，提高平湖知名度。
附件1
关于文化产业的概念及范围界定
目前，世界各国对文化产业的定义、行业界定以及分类标准还没有形成统一的意见。欧盟、日本称为“内容产业”，英国、新加坡等国称为“创意产业”，美国称为“娱乐业”或“版权产业”，韩国称为“文化产业”。2004年，国家统计局在与中宣部及国务院有关部门共同研究的基础上，制定了《文化及相关产业分类》，将文化及相关产业概念界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。
根据这一概念，文化产业的范围为：（1）文化产品制作和销售活动；（2）文化传播服务；（3）文化休闲娱乐服务；（4）文化用品生产和销售活动；（5）文化设备生产和销售活动；（6）相关文化产品制作和销售活动。根据部门管理需要和文化活动的特点，又可将文化产业分为新闻服务、出版发行和版权服务、广播电视电影服务、文化艺术服务、网络文化服务、文化休闲娱乐服务、其他文化服务、文化用品设备及相关文化产品的生产、文化用品设备及相关文化产品的销售9个大类，再可细分为24个中类、80个小类。为反映党中央关于文化建设和文化体制改革的要求，《文化及相关产业分类》还可组合出文化产业核心层、文化产业外围层和文化产业相关层。文化产业核心层包括：新闻服务、出版发行和版权服务、广播电视电影服务、文化艺术服务；文化产业外围层包括：网络文化服务、文化休闲娱乐服务、其他文化服务；文化产业相关层包括：文化用品、设备及相关文化产品的生产与销售。
2009年，国务院常务会议审议通过了《文化产业振兴规划》（简称《规划》），《规划》指出文化产业“以文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业为重点，加大扶持力度，完善产业政策体系，实现跨越式发展。”随后，文化部出台了《关于加快文化产业发展的指导意见》，明确了当前文化产业的发展方向和发展重点，包括演艺业、动漫业、文化娱乐业、游戏业、文化会展业、文化旅游业、艺术品和工艺美术、艺术创意和设计、网络文化、文化产品数字制作与相关服务十大行业。
附件2
周边部分城市发展文化产业的主要做法
为学习周边先进地区推进文化产业发展经验，此次专题调研组专门赴本省桐庐、建德和苏南常熟、太仓学习考察。从他们近年来推进文化产业发展的工作实践看，一是加强组织保障。成立了市主要领导任组长的文化产业发展领导小组，设立了专门的工作机构，如桐庐、建德都成立了隶属于宣传部的文化创意产业办公室，为正科级监督管理类事业单位，并核定了若干编制，配备了专职工作人员，加强文化产业发展的研究、协调，组织推进重大项目建设。二是加强规划引领。在调查研究的基础上，结合各地资源禀赋和具体情况，制订完成了“十二五”期间文化产业发展规划（征求意见稿），明确文化产业发展空间布局和重点行业，推进文化产业快速、协调发展。三是加强政策扶持。制订出台了扶持文化产业发展的政策，从财政扶持、税收优惠、用地保障、人才引进等方面制定了具体措施，努力培育文化产业发展壮大。太仓市还规范了文化产业统计口径，文化产业涉及的12个部门定期将统计数据报市文化产业发展领导小组办公室，切实提高决策的科学性。四是加强要素支撑。如四地政府都安排了每年500～1000万元不等的文化产业发展专项引导资金，扶持、奖励文化项目和文化企业；出台了支持文化产业发展的投融资政策，太仓市还制订了文化产业招商目录和服务指南，进一步吸引社会资本；在土地十分紧张的情况下，规划了专门的文化产业园区，推进文化产业集聚发展。如桐庐在入城口地理位置十分优越的区域，专门规划了200亩土地建设文化博览园；太仓市把建设十个文化产业集聚区作为文化产业发展重点。此次调研组实地考察了其中LOFT文化创意产业园，LOFT文化创意产业园利用旧厂房进行改造，集工业设计、创意研发、体验旅游为一体，独具特色，调研组对其中不少独具匠心的工业设计产品留下了深刻印象；常熟市高起点规划建设尚湖、沙家浜等景区，形成了融文化体验、生态休闲、影视拍摄为一体的文化旅游产业集聚区。可以说，他们在推进文化产业发展上领导重视、举措得力，不少工作走在了我市的前面。
