一、朝鲜半岛安全形势的双线发展
朝鲜半岛安全形势自20世纪90年代中期以来，基本上是沿着两条相互对立的轨迹线同时并进。一条是“战”线，即北南双方的军事对峙和摩擦；另一条线是“和”线，即有关方面努力通过和解寻求半岛的和平与统一的途径。有的美国学者从半岛统一方式的角度分析，将战线称为“硬着陆”，将和线称为“软着陆”。这“战和”两线或“硬软”两陆的并行与交织演进构成了半岛安全形势总体特征，也决定或预示着半岛近期与中期发展的走向。
（一）战线：主要体现在军事上的严重对峙和军事不断冲突两个方面
第一方面，北南双方军事上的严峻对垒。在仅有22万平方公里的半岛土地上竟然集中了180多万现代化的军队，其中70%精良部队部署在军事分界线两侧的前沿阵地，半岛已成为当今世界兵力部署最集中最密集的地区。朝鲜拥有现役正规军105.5万，准军事部队18.9万，预备役470万。为获得军事上的优势，朝鲜长期保持高额军事开支，其军费支出在财政支出中的比例高达20%～30%。自20世纪70年代起朝鲜着手研究发展核、生化武器、中远程导弹等威慑性战略武器。据西方媒体估计，目前朝鲜已具备了所有制造核武器的能力，年产生化武器1000万吨，储存各种毒气达5000吨。80年代初试制飞毛腿导弹，至今已达到年产100多枚“飞毛腿B。C”型导弹的能力。另据西方和韩国报道，朝鲜已拥有可打1000英里的“劳动一1”号的导弹，正在研制射程1500与4000公里的“大浦洞1号”与“大浦洞2号”，并在2000年前可研制射程达6300英里的更先进的导弹。
韩国现役总兵力67.2万，预备役450万，准军事部队45000人。韩国近年来的国防费用一直以年均11.6%的速度发展。根据伦敦战略研究所的报告，韩国国防开支由1992年的II3.8亿逢元增加到1997年的179.4亿美元。早在1993年韩国的军费就跃居世界第10位。据韩国国防部发布的《国防中期计划》（1998～2002），从1997年至2000年将投入87万亿韩元，以提高部队战斗力和维持军队运转，其中军事进口总费用达352.88亿美元，进口额增长65%。值得注意的是，美国目前除在韩国驻有3.7万军队外，还极力推行所谓“5027新作战计划”，即把从美国本土投入到朝鲜半岛的“快速反应部队”，从过去的1艘航空母舰、1个战斗飞行团和海军陆战队两个旅，大幅度增加到两艘航空母舰、1000架飞机、太平洋地区海军远征军、“爱国昝”导弹和先期预警机，并新建了直接运输兵力和战争物质的复合运输体系。从1990年至1995年，美国把韩国的美军装备全部换成在海湾战争中所使用的最新型装备。1996年又增加了30架“AH-阿帕奇”直升攻击机，新建了直升机攻击旅，运进“MAI”坦克、装甲车等相当于一个旅兵力的装备。1997年美国把在海湾战争中使用过的有极大杀伤力的含铀武器从日本转移到韩国。
第二方面，南北双方突发事件此起彼伏、层出不穷。这里仅列举自1993年以来众所，知的几个事件。
1993～1994年“核查危机”。根据1992年北南双方关于《南北和解、互不侵犯和合作交流协定》和《朝鲜半岛无核化共同宣言》，朝鲜同意原子能机构对其核设施进行检查，1992年5月国际原子能机构对其核设施也进行了多次检查，均未发现问题，但原子能机构仍认为在朝鲜宁边附近有核原料场所，坚持对该地进行检查。朝方坚决不同意，1993年朝宣布退出曾在1985年加入的《核不扩散条约》，立即引起美韩方面的强烈反应，布署导弹，进行军事演习。北方宣布全国处于紧急状态，此后双方围绕核查问题一波多折、反反复复，历时近两年时间，直到1994年10月，双方才达成一个核查问题的框架协议，核危机终告一段落。
1995～19%年“停战协定危机”。1995年6月朝鲜宣布1953年签署的《朝鲜停战协定》已经“死亡”。朝外交部说，20多年前朝鲜就提出把停战协定转换成为和平协定。1996年4月朝人民军驻板门店发言人宣布，鉴于韩方把大量武装和军事人员运进非军事区，违背停战协定，决定放弃停战协定中有关非军事的使命。韩方则指责朝三次派武装部队进入板门店共同警卫区，蓄意制造紧张局势，同时宣布将国防部对北方监视级别由三级升为二级（遇到危险迹象时的级别），这是80年代以来的第一次。
1996年“潜艇事件”。9月18日朝鲜一艘潜水艇在韩国江陵海滩触礁，上岸军人除了人外全部被打死。韩方认为这是一起“武装间谍渗透事件”，在此后几个月中，韩方一直要求朝方道歉，否则韩方将停止与朝鲜的经济合作并停止向朝方提供援助，也不参加四方会谈，停止对朝鲜轻水反应堆40亿美元费用。朝方则强调这是意外事故，直到12月29日朝方对此事件表示“遗憾”后，事态才趋平稳。
1997年“三八线火并事件”。朝鲜称，7月16日韩方军队向朝方巡逻队发射3060余发枪炮弹，打死多名朝士兵，建筑物也遭破坏。而韩方称，有7名朝方军事人员越过军事分界线，不顾韩方警告，向韩哨所枪射与炮击，故而引发冲突。在军事分界线发生如此火并事件，这是自70年以来的第一次。
1998年“试射危机”。8月朝鲜发射一枚飞跃日本上空的三级火箭，但没有成功，落入太平洋。朝鲜宣称是想发射一颗人造卫星。美国则确定朝鲜发射的是劳动号导弹，顿时半岛局势紧张起来，美日担心危及安全，趁机决定加紧联合研发TMD。
1998年“5027事件”。12月初，美国加紧武装韩方军事设施的新计划——“5027作战计划”出笼，并披露该计划分为“遏制”、“武力打击”、“地面攻击作战”、“扩大战果”、“结束战争”五个阶段，设定了三种打击方法，即：借核问题和人权问题对朝鲜进行制裁并在此基础上实施打击，对朝鲜的核嫌疑设施进行“外科手术式”的打击，持续制造紧张局势，然后以局势恶化为由对朝鲜实施先行打击。朝鲜人民军总参谋部立即发表声明，强烈谴责美国的战争计划，警告“美帝国主义不得轻举妄动”，否则予以“歼灭性打击”，并宣布朝鲜处于“临战”状态。随后朝鲜掀起了一股声势浩大的反美浪潮，平壤和各道均举行了反美集会，群情激昂。以朝鲜人民军总参谋部的名义发表声明并举行如此规模集会在近年来尚属首次。
1998年“北方渗透事件”。12月18日韩军方在南部沿海击沉一艘朝小型潜艇，后又发现一具朝军人尸体。韩方认为这是又一起“北方渗透事件”。朝方则予以否认，说这纯属捏造，是挑衅行为。
1999年黄海危机。6月朝鲜军舰护卫渔船到黄海捕蟹，韩方认为朝方入侵到韩国领海，双方发生了激烈的海战。朝方在黄海交战中损失比南韩惨重，舰艇一沉五伤，30名水兵丧生。朝方提出抗议，并称打渔海域是北方范围。美国在喋血海战后三天，派出两艘导向飞弹巡洋舰和四架电子侦察机前往南韩水域监控情势，航空母舰“星座号”也驶进南韩。半岛局势又呈紧张状态。
（二）“和”线：主要体现在南北方交流的加强以及四方会谈的进行等方面
第一，南北双方遵守已达成协议。1992年双方签署《和解、互不侵犯与合作交流协议书》、《关于朝鲜半岛无核化宣言》和《关于组建北南高级会谈小组委员会协议书》等文件后，打破了南北关系的僵局。双方成立了各种合作交流委员会。美朝核框架协议后，韩国承担了帮助朝鲜建设两座轻水反应堆的40亿美元费用。1997年这两座反应堆举行奠基仪式。电站投入运营需要10年时间，有5000名韩国工人进入朝鲜参与这项工作。1998年2月运载韩国工作人员和物资的客轮，成功地往返于朝韩之间，这是50年来南北间的首次通航。
第二，南北经贸交流和对朝援助近几年逐渐增加。1991年双方贸易额仅8610万美元，1995年增加到2.5亿美元。许多韩国企业如大宇集团已在朝鲜投资建设，朝发生特大水灾后韩国提供了较多援助。1995年韩国主动无偿提供15万吨粮食援助。1998年3月朝发出紧急求援粮食呼吁，韩立即响应，决定支援5万吨粮食，并表示在春耕前紧急提供20万吨化肥。韩还放宽了对朝投资和农业援助的限制，允许宗教组织和慈善机构赴朝设立诊所和生产药品及食物。特别值得一提的是，近一年来，韩国现代集团总裁郑周永已率先三度赴朝访问，在半岛上刮起了“和平之风”。在他二访朝鲜时受到金正日的接见。通过诚意的接触，现代集团与朝方有关方面签订了金刚山开发合同。合同规定，现代集团到2004年的6年间向朝方支付9亿6百万美元，以此取得金刚山一带8个地区的开发利用权，同时掌握饭店、海水浴场、温泉、高尔夫球场、滑雪场等的经营权，朝赋予现代集团免除所有赋税和关税、保障游客人身安全等12种特殊优惠。现代集团还同朝方就有关拆船业、建立平壤火力发电站、建立工业园区等9个开发合作项目达成协议。此外，南北双方正在就足球比赛、交响乐联合演出等进行磋商。另据统计，1998年一年内共有3000人访问北方，比前9年的总和还多上千人。1998年底首批游客抵达金刚山。这是1948年以来韩国居民首次抵达朝鲜观光，其意义是不言而喻。
第三，四方会谈取得一定进展。1996年4月美国总统克林顿访问韩国时与金泳三总统共同提出举行有美中朝韩参加的“四方会谈”的建议，开始时，朝方以“意图和目的不明确”为由对此会手取观望态度，后来经过反复考虑，于1997年6月宣布参加以缔结和平条约为目的的“四方会谈”。会谈于1997年8～ll月举行了3次预备会议。经过讨论各方一致把“在朝鲜半岛建立和平机制以及有关缓和朝鲜半岛局势”等问题作为正式会谈的议程，并在此框架内讨论各方关心的问题。1997年至1999年上半年共举行了5次正式会谈。每次会谈朝方与美韩均围绕美驻军等问题进行激烈的唇枪舌剑。1999年初第四次会谈，四方同意建立两个小组委员会，分别讨论半岛建立和平机制和缓和紧张局势问题，并通过了“关于建立小组委员会及其活动的备忘录”，这标志着“四方会谈”已进入实质性阶段，“取得了四方会谈自开始以来的第一个成果”。 1999年4月第五次会议虽未取得具体成果，但各方讨论更加务实。1999年8月举行第六次正式会议。不论如何，“四方会谈”对缓和半岛紧张局势，加强对各方的了解，促进地区和平是有深远意义的。
二、“和线”＞“战线”
综上所述，半岛安全局势一直是在：“战和”两线交织中并行，甚至难以区别哪条线是主干线，特别在出现种种危机局势时更看不清主次。但从下列诸方面的综合分析中，“战线”无疑要小于“和线”。
第一，军事对峙势均力敌，各次冲突均以有惊无险而告终。
从军事力量实力对比来看，朝鲜兵力相当于韩国的1.6倍，装备力量相当于韩国的2倍，数量上朝鲜无疑优于韩国。但在素质上韩国却明显优于朝鲜。就战争的潜力而言，韩国国民生产总值是朝鲜的十几倍，工业生产能力、技术水平、军事先进装备等方面，韩国可弥补其在数量上的不足。因此双方力量对比可以说是旗鼓相当。即便韩国略占上风，但一旦发生战争，双方都将遭到巨大损害。据军事专家分析，“集中了韩国25%人口、80%产业的汉城距三八线仅有40公里，完全处于朝鲜火力射程之内。如果爆发战争，汉城将首当其冲遭到打击，那将异致韩国经济的全面瘫痪”。根据均势战略理论与实践，在双方军力均具有毁灭对手的力量，并且处于军事上的相对平衡的情况下，谁也吃不掉谁，谁也压不倒谁，其结果必然是谁也不敢先动手，只能保持对对方的一种威慑态势并“和平共处”。冷战时期美苏之间虽然实行激烈的军事对抗，但由于双方势均力敌，而终究未能发生战争。半岛的形势与此有类似之处。半岛近几年来尽管冲突甚至交火事件时有发生，如最近发生的半岛黄海“大战”，虽然令人胆战心惊，但却和过去历次冲突和危机一样：“有惊无险”或“惊多险少”。半岛与科索沃可以形成鲜明的对比。可以设想：倘若半岛处在南联盟的位置，或南联盟有近似于北朝鲜的军事实力，以美国为首的北约是否敢于轻易动武则是两说；还可以设想：倘若俄罗斯处在冷战时期前苏联的位置与实力，以美国为首的北约是否敢于轻易动武似乎也是两说。据俄一分析家认为：“总的来说，目前美国在远东的军事力量没有能力对朝鲜这样的对手发动军事进攻。在这一地区按巴尔干脚本行事是不可能的，因为平壤可以用占优势的地面部队的进攻回敬这种举动。”
第二，南北双方无论从军事战略还是从政治意图上看均无意开战。
从军事战略看，“双方都已调整了各自的战略，谋求政治解决而非武力统一，故在军事行动上相对克制，只进行对峙”。朝鲜由于各种因素已将其进攻性军事战略调整为防御战略；韩国将1980年代末以前的消极防御战略调整为进攻性防御战略。啊旦双方军事上均属防御性质。从政治上分析，彼此政治意图“远远大于军事目的，大多是通过某种做法赢得政治上的主动”。“朝、韩两国尽管保持大规模军事对峙，但却没有迹象表明它们准备打一场战争”。
朝鲜最高层领导人最为关注的问题是国内经济问题和政治稳定。金日成去世后，金正日成功地成为国家最高领导人。但由于连年不断的严重自然灾害，它急需走出目前的经济困难，也越来越迫切地企图打破孤立状态，并赢得外交上的胜利。一位台湾分析家认为：“挽救朝鲜经济与解决粮食危机”，是金正日新政权“当前的主要课题”，“改善与美、日关系并获取美、日的经济援助”，是其外交的“当务之急”。它的种种举措以及它对多次危机的处理上的做法均以此为坐标，人们也往往可以从这一坐标对纷繁复杂的局势分析出其中的奥秘。1993～1994年核查危机折腾了几乎两年时间才告一段落。核查问题原本是美国利用它来对朝施压、控制半岛主导权的一个计谋，不料朝鲜将计就计，故意让美国上钩，结果核问题却成为朝鲜向美国讨价还价的一个砝码。在朝鲜看来，“改善与美国的关系是其提高国际地位、改善国际形象、进而开通与日本等西方国家道路的关键，起着‘纲举目张’的作用，因此，朝鲜方面利用核问题这张牌，想方设法维持与美国的会谈，使它在改善朝美关系方面发挥最大的效力”。朝鲜在这次危机中不仅打了一场精彩的外交战，而且获得了一大笔轻水反应堆援助款项。刚刚发生的黄海危机也有类似之处。朝韩均无意在这里打一场战争。从朝鲜方面分析，它采取“边缘政策”除企图在经济上通过在有争议的海域中捕蟹获取外汇和争夺更多有经济价值的海域外，在政治与外交上则是企图同美国直接打交道，意在四方会谈之前，争取主动，增加筹码，或如外电所评论：“旨在削弱1953朝鲜战争停战协定和促使美国从韩国撤军这一长期战略。”韩国方面同样希望保持与北方和平共存的局面。在韩国看来，稳定的朝鲜半岛局势对韩国目前的经济发展与国内的政治稳定至关重要。韩国不仅可以确保经济强国的地位，还能通过与朝鲜进行互利互惠的合作，力争在半岛上实现经济一体化和区域化。这种意向在金大中执政后更加明显。金大中上台后面临着国内经济危机，重振经济是韩国当前主要任务。金大中政府对朝的看法与历届政府有较大区别。历届政府虽然主张南北通过谈判改善关系实现统一，但政策中强硬成分居多，而且都把朝鲜看得一无是处，甚至是韩国“时刻威胁安全的不共戴天的敌人”。而金大中却把朝看作合作的伙伴，认为“北韩也有长处，她保留着我们民族的许多传统和纯粹性；解放后果断地肃清了亲日派；民族的自主性、正统性得到相当程度的确立；北韩社会事实上存在着相当多的建设正义社会的想法”。基于这种认识，金大中执政后一再表示对北韩政策目标是：“以和平、和解、合作改善南北关系”。对北韩政策基调是：“首先实现和平共存与和平交流”，“以和解和合作改变北韩的态度”，提议互派特使来推动南北基本协议书内容的实施，“在政经分离原则下，加强南北经济合作”，为解决北韩粮食问题弹性地提供援助。他还表示希望参加与北方的首脑会晤，积极主张美日与朝鲜改善关系，美解除对朝经济制裁，放宽韩国民间对朝交流的限制等。
第三，半岛的统一问题以“软着陆”方式进行是各方最佳选择。
所谓“软着陆”是指在北朝鲜不会出现所谓的“崩溃”的情况下，南北双方的统一以渐进的和平方式实行。这种方式既排除一方以武力战胜另一方后强行统一，也排除类似德国模式，即因北方内部发生重大动荡自愿倒向南方，南方趁机迅速吞并（虽然也是和平方式）。这种“硬着陆”方式虽然不能完全排除，但以目前发展趋势看可能性较小。原因在于北方不存在当年东德的内外诸多条件。朝鲜社会虽然存在较严重经济困难，但社会秩序相对稳定，金正日领导体制日渐稳固，并致力于国内的经济建设和政权的巩固。经济困难特别是粮食短缺由于中美日韩等的大力援助正在渡过难关。朝鲜改革开放步伐虽然迟缓但也在逐渐出现一些可喜变化，如罗津一先锋自由贸易区的开放，金刚山及周边地区的综合开发，与韩国现代集团签署的众多协定等均有利于经济发展。一些西方政治家所谓“经济困难将导致朝鲜先发制人式的军事攻击”的预言并不成立。从韩国方面分析，虽然曾有人一度主张要按德国模式吞并北方，但这种主张很快遭到否定。韩国认为，德国模式统一对韩国代价太高。西德人口是东德的4.2倍，西德人均GNP是东德的3倍，而韩国与朝鲜这两项之差分别是1.87倍和10倍以上。有的西方专家统计，如果按西德吞并东德的方式实现统一，韩国必须每年投入400亿美元，花10年时间才仅能把朝鲜经济提高到今天韩国60%的水平。统一费用总计将达上万亿美元。此外，一旦朝鲜出现类似东德那样的突然崩溃，必将会出现少则十万计、多则百万计的大量难民涌向“三八”线以南。这种结果韩国是无法承受的，因而它不希望看到北朝鲜政局的突变。它寄希望于朝鲜通过政治经济改革和南北经贸交流，缩小彼此差距，最终再图统一大业。金大中政府已明确其统一的基本原则：“无任何损及北韩或吸收统一的意图”，与其让北韩体制崩溃，采取压迫北韩的政策，“不如让北韩渐渐改变态度并接受现实，从而愿意改善南北关系。此种方针对我国本身更加有利”。
第四，大国均不希望半岛发生第二次朝鲜战争。
中日美俄均希望东北亚维持目前现状，保持半岛和平稳定局面，不希望破坏现有的格局，并均愿意实现“软着陆”。中国是四大国中最迫切希望半岛保持和平稳定局面的国家。中国以经济建设为中心的总战略以及半岛对其安全的特殊意义，决定它将尽全力去维护该地区的和平与稳定。如果半岛出现紧张局势，即便是出现大批难民，也势必危及中国的安全与国内建设的正常进行。中国几乎在一切场合均宣称希望南北双方通过磋商对话逐步缩小分歧，早日寻求和平解决问题的途径。黄海危机刚一发生，中国外交部发言人立即明确表态：“希望双方保持冷静与克制，不再采取任何有可能导致事态进一步扩大的行动，希望双方及早通过对话协商，以和平方式解决有关问题，保持朝鲜半岛的和平与稳定符合半岛北南双方的根本利益。”中国决不希望第二次派遣志愿军跨过鸭绿江再与美韩打第二次鲜鲜战争。日本作为朝鲜半岛的近邻有与中国的同感，它认为如果朝鲜半岛爆发战争将会直接威胁日本的安危。日本几乎全都处日。
在朝鲜导弹的射程之内，只要射中几枚导弹，其恶果将会令本人心惊肉跳、胆战心惊。即使不发射导弹到日本，仅摧毁韩国现有的7座原子反应堆，其放射性污染物就会在几小时内笼罩日本列岛。其灾难性的后果同样令日本人不寒而栗。1998年朝鲜发射导弹事件后，日本的强烈反应便是说明。至于美国态度往往令人捉摸不透，其政策往往自相矛盾。下面将另辟一题深入探讨。
三、南北会谈及其重要意义
朝鲜领导人金正日和韩国总统金大中于2000年6月13～15日在平壤举行首脑会谈并签署了具有历史意义的北南共同宣言共同宣言共有五项主要内容：①南北双方决定，国家统一问题，要由其国家的主人——我们民族相互联合的力量自主地加以解决。②南北双方认为，南方提出的旨在实现统一的邦联制方案和北方提出的初级阶段联邦制方案互有共同性，双方决定今后将朝着这一方向推进统一的进程。③南北双方决定，在2000年8·15之际交换离散亲属访问团，并尽早解决遣返未转变思想的长期在押犯等人道主义问题。④南北双方决定，通过经济合作均衡地发展民族经济，并加强社会、文化、体育、卫生、环境等各个领域的合作和交流，以增进相互间的信任。⑤南北双方为早日将上述协议事项付诸实践，决定在近期开始当局间的对话。金大中总统郑重邀请金正日国防委员长访问汉城，金正日决定今后在适当的时候前往汉城访问。
南北高峰会议达成协议，令世人瞩目，更令世人欢欣鼓舞会议成果比人们的预料要好许多。会议的成功可以说标志着东北亚和半岛局势进入到一个新的历史阶段。其意义极其重大，也极为深远。
首先，北南方举行首脑会晤将使半岛局势由僵持走向缓和。冷战结束以来，朝鲜半岛对峙局面虽然总体上保持稳定的发展，但基本是南北军事对抗的局面，是北南双方军事上的严峻对垒。在仅有22万平方公里的半岛土地上竟然集中了180多万现代化的军队，其中70%的精良部队部署在军事分界线两侧的前沿阵地，半岛已成为当今世界兵力部署最集中最密集的地区。南北双方几乎每年都有大大小小的冲突，甚至出现像1999年6月黄海的兵戎相见。然而，如今北南方高峰会晤无疑大大缓解了这种局面。这次会晤虽然没有就军事问题达成具体协议，但其他各项协议的签署无疑会大大缓解北南双方长期的对抗局面，将有助于消除双方之间的敌意，为进一步促进朝鲜半岛走向缓和创造良好的氛围。影响半岛和平的重要因素之一是南北双方长期以来形成的互不信任心理，并由此产生了在核设施、导弹开发、驻韩美军撤出等问题上相互争执不下的局面，使旨在在朝鲜半岛建立和平机制的“四方会谈”难以实现突破。南北首脑会谈本身，就有助于使双方互不信任的情绪大大减轻，从而使人们期盼已久的实现半岛和平成为可能。
第二，朝韩首脑会晤成功将推动北南双方关系的发展。会议协议中明确确定：南北双方决定，通过经济合作均衡地发展民族经济，扩大社会、文化、体育、保健、环境等诸领域的合作和交流以构筑相互间的信任。这对北南的经济发展和合作交流意义极其重大，是历史性突破。南北双方在经济方面加强合作，有利于带动其他领域开展多方面的交流。朝鲜近些年来经济形势比较严峻，发展经济、摆脱当前困难局面，更快地发展自身经济，提高人民的生活水平均需要国际上的援助，特别是稳定同韩国的关系，是其发展经济的重要外部条件。而首脑会议协议的达成恰恰为朝鲜的经济发展带来大好的机遇，也将会有助于朝鲜经济改革步伐的加快。
对韩国来说南北缓和也将提供大好的商机。韩国在经历了金融危机的冲击之后，急需要有一个和平、稳定的南北美系来进一步恢复和发展经济，迫切需要拓展新的市场以带动国内经济发展。首脑会晤协议势必将有利于促进与北方在各个领域的交流，为韩国的经济发展带来动力和商机。金大中总统在2000年4月初接受采访时谈到，朝鲜的道路、港湾、通讯设施等基础建设可以为韩国企业提供广阔的用武之地，其需求远远超过20世纪70年代韩国参与中东建设的规模。通过对北方的投资与援助会使韩国实现第二“汉江奇迹”和金大中提出的第二次建国的宏伟方略。因此，首脑会议取得的成果无疑是“双赢”。
第三，将加速北南统一进程。以实现南北离散家属团聚为契机，以唤起双方的民族认同感，有利于最终实现和平统一。首脑会议达成的协议的一个重要成果是离散家属团聚将得到解决。南北双方决定，在2000年8，15交换离散亲属访问团，并尽早解决遣返未转变思想的长期在押犯等人道主义问题。这对半岛南北方分隔了半个世纪的数十万离散亲属来说无疑是一个福音。亲情、乡情可以最大限度地拉近南北人民间的距离，为最终实现统一消除心理上的隔阂。尤为值得注意的是：南北双方认为，为了国家统一而实行的南方的联合制方案和北方的初级阶段联邦制方案互有共同性，双方决定今后将按照这一方向推进统一的进程。南北统一是南北双方均一致企盼的美好愿望，正如韩国一首歌所唱的那样：“我们盼望统一，梦中也想统一，为了统一，我们要奋斗一生，为了统一，我们愿献出生命。统一啊，盼你快些来临。”然而，在北南严重对抗的局面下这种愿意却不能实现。可由于国际形势变化特别是这次首脑会晤，这种愿望将逐渐变成现实。金大中总统早在1993年对统一问题就有精辟之见：“对我们来说，现在应该是摆脱惰性走向统一的时候了，决不能再往后推。我们的统一不仅仅是‘该’和‘能’的问题。而且是一个绝对需要解决的问题，只有统一，我们才有活路。实际上这也是我们走向发达国家的必由之路。”朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南在与金大中总统会谈时也说，实现祖国统一是每个政治家应尽的责任，双方应把实现统一当做最优先课题，并为此竭尽全力。笔者深信，经过这次首脑高峰会晤，半岛统一步伐必将加快。
虽然“二金”会晤取得突破性进展，但对会晤成果和意义也不能估计过高，就是说还不能认为，“二金”会晤从根本上改变了半岛的局势。因为半岛的两个最大的问题：安全和统一，只能说取得了意向的成果，并无实质性的突破。在安全问题上，两军对垒局面没有根本变动，美朝核问题依然各持己见，美大军依然驻守韩国，美国依然坚持研制导弹体系。特别在布什新政府改变了克林顿政府的对朝鲜缓和政策后，朝鲜半岛又一次爆发了核危机，从而又改变了半岛的安全局势。同样，统一问题也仍然要经过较艰苦的过程，不可能通过一两次会晤快速解决，这里安全问题是其前提，安全不解决，加上长期的隔阂与不信任以及南北统一方案的重要区别等等，统一问题目前仍只能是纸上谈兵。
四、“9·11”事件对朝鲜半岛形势的影响
自2001年小布什政府上台后，美国改变了克林顿政府改善与朝鲜关系的做法，在对朝关系上采取了强硬态度，放慢了同朝鲜和解的步伐。从小布什政府上台后开始，朝韩政府间会谈长期处于停顿状态。而“9·11”事件则进一步影响了半岛的和平进程。
2001年9月12日，也就是美国遭受恐怖主义袭击的第二天，朝鲜外务省就发表声明，对美国遭受袭击表示遗憾，并认为这是一个悲剧。朝鲜外务省的发言人还特别强调，“作为联合国成员国的朝鲜民主主义人民共和国反对一切形式的恐怖活动，反对对恐怖活动给予任何支援，朝鲜的这一立场没有变化”。为了积极参加反恐怖主义的活动，11月朝鲜宣布，决定签署《禁止资助恐怖主义公约》和反对劫持人质的国际公约。12月，朝鲜又表示准备加入在12个反恐怖公约中尚未加入的5个公约。对朝鲜的上述反恐怖主义态度及行动，美国政府虽然表示愿意同朝鲜进行对话，但却失去与朝鲜改善关系的良机，仍然将朝鲜划为支持恐怖主义的国家之列。在日内瓦举行的生化武器禁止协定（BWC）会议上，美国副国务卿博尔顿宣称，朝鲜是仅次于伊拉克的对国际安全的又一大威胁，因为朝鲜发展了生物战武器。美国总统布什则直接把朝鲜同反恐怖战争联系起来，他要求朝鲜就大规模杀伤性武器问题接受核查，他说，“他们（朝鲜）应该停止（大规模杀伤性武器）扩散，而反恐怖主义战争的一部分就是不让恐怖分子得到这些武器”。与此同时，西方一些媒体也不断报道，朝鲜有可能成为美国下一个阶段反恐怖战争的目标，美国国防部正在开发能够破坏朝鲜地下军事设施的强有力的新武器。更有甚者，布什在美国《国情咨文》中竟把朝鲜和伊拉克、伊朗并列为世界三个“邪恶轴心”。此外，在美国对阿富汗发动反恐战争后，美军将驻扎在美国阿拉斯加的一个营的F-15战斗机增派到韩国中南部地区的一个空军基地。2002年3月21日美、韩又举行了自朝鲜战争以来规模空前的针对北朝鲜的军事演习。
对美国方面的上述政策，朝鲜方面的反应也十分强硬。朝鲜外务省表示，由于美国实行了敌视朝鲜的政策，朝鲜与美国通过对话解决问题的那一天还十分遥远。如果美国还不停止对朝敌对政策，朝鲜将采取对抗措施。朝鲜的官方报纸《劳动新闻》也发表社论，指责美国计划在阿富汗战争之后对朝鲜发动进攻，并表示，朝鲜已经为防御和攻击做好了准备，如果美国选择发动战争，朝鲜将会给予美国意想不到的有力打击。
在朝美关系急剧恶化到双方都开始谈论战争的时候，朝韩关系也受到了波及。为防止恐怖分子潜入韩国和保护驻韩美国人以及美军设施，自2001年9月12日起，韩国启动了警戒措施。韩国军队和警方与驻韩美军方面合作进入紧急状态，国防部向全军下达紧急情况工作令，空军也进入防空紧急对应态势。韩美联合师也对包括汉城龙山基地在内的前后方各地美军基地，下达了对应恐怖最高警戒令。10月12日朝鲜宣布，推迟原定的第四次朝韩离散家属团圆活动，原因是自从9月11日美国遭受恐怖袭击后，韩国警方和军队进入警戒状态，“韩国出现了一种不可预知的紧张气氛”，这种气氛不适合朝韩离散家属团聚。同时，朝鲜方面没有透露第四次朝韩离散家属团圆活动将于何时恢复。在11月中旬的第六次韩朝部长级会谈期间，朝鲜代表团认为非常警戒事态是针对北方，要求南韩作出解释，使会谈从一开始就陷入了僵局，最后也无果而终。11月27日朝鲜军队枪击事件（非军事地区内的韩国哨所被来自朝鲜哨所方向的子弹击中）更引起了南北间的紧张局势。布什“邪恶轴心”论发表后朝鲜反应极为强烈。朝鲜指责说：“布什在《国情咨文》中将包括我国在内的一些国家称为‘形成邪恶轴心的国家’等，这是对我们的恶意中伤。近来，在北美关系史上，还没有哪位美国总统对具有主权的我国这么直接地进行如此露骨的侵略威胁。”总之，“9·11”事件后，美国政府对朝鲜采取的强硬政策及有关军事举措，大大恶化了朝鲜半岛的缓和气氛，使得原已开始启动的和平进程再度搁浅。在朝美关系严重恶化的情况下，处于孤立和弱势状态的朝鲜对韩国的举措变得十分敏感。
