产生上述问题的原因主要有以下几个方面：一是对基层党组织建设的战略意义和重要性缺乏足够的认识。面对新情况、新问题，不能及时调整思路、转变观念，使基层党组织工作难于有所突破。二是部分基层党支部的设置形式、活动内容、工作方法与新时期形势发展的任务要求不相适应。三是部分基层党组织工作机制不够科学，工作方式单一，党员教育形式缺乏创新和活力，党支部的战斗堡垒作用不能得到有效发挥。四是党员队伍不能适应当前基层工作的需要。部分基层党务干部的思想观念与自己承担的工作任务和要求相比，存在一定差距，教育的内容和形式与实际工作出现脱钩现象。
二、新时期加强和改进基层党组织建设的方法和途径一是基层党组织应围绕中心工作，谋划发展全局。基层党组织应大胆创新党建工作思路和方法，自觉把基层党建工作放在事业发展前沿的大局中，超前思考、提前谋划、统筹协调、引领全局，服从服务于中心工作和重点工作。应跳出“就党建抓党建”的思维定势，紧紧扭住发展这一中心目标任务谋思路、做文章、解难题，使党建工作渗透到业务工作的各个方面、各个环节，最大限度地发挥基层党建工作对各项事业的推动作用。从淮安市航道发展实践来看，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，首抓发展第一要务，积极谋划航道发展思路，通过加大向上争取和横向协调的力度，形成政府主导、各方联动的前期工作机制，推动航道持续跨越式发展进程。“十一五”时期完成基础设施投入10.64亿元，“十二五”预计完成投资35.15亿元。借助政府力量出台加快水运发展的实施意见、航道网规划，以及航道发展“十二五”规划等，为航道长远发展打下坚实基础。坚持以长远的战略眼光谋求航道发展，广泛深入开展各类综合调研活动，积极推动理顺管理体制，对辖区内水利船闸进行调研。借助南水北调工程实施的重大契机，推进金宝线航道船闸升级改造，从而服务于航道事业发展中心和大局。把廉政建设作为党建工作的一项重要内容，扩大航道行风监督员的范围和层次，广泛邀请行风监督员开展座谈交流和现场指导，多途径征求社会各界对航道工作的意见建议，以利于航道事业的健康快速发展，树立航道行业的良好社会形象。二是基层党组织应加强自身建设，夯实发展基础。基层党组织是贯彻党的路线方针政策的组织者、推动者和实施者，是党的全部工作的基础。新形势下，加强和改进基层组织建设，应牢固树立“抓好党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的责任观念，把基层党建工作摆在突出的位置，做到上下左右目标同向、思想同心、工作同步，形成齐抓共管、共同推进的强大合力。淮安航道系统结合基层实际情况，在基层班子中实行党政正职分设，设立专职党支部书记，并通过群众推荐、组织考察等选拔方法，选拔组织认可、群众称赞的年轻同志担任基层党支部书记，进一步增强基层组织的战斗力和凝聚力。完成所属党支部换届改选工作，成立盐河整治办党支部，最大限度地发挥党支部每位委员的工作能力。重视基层组织党风行风建设，定期召开党风行风分析会和监督员座谈会，提升党员干部依法行政能力和拒腐防变的思想意识，努力构建和谐稳定、风清气正的发展环境。通过开展“航道工作者的一天”等专题宣传活动，弘扬身边人身边事，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。三是基层党组织应紧抓队伍建设，增强发展动力。新形势下，推进事业改革与发展的关键在人，而引领事业发展的关键又在党员干部。当今时代是大变革、大发展的时代，各种新情况、新问题、新矛盾层出不穷，各级干部尤其是领导干部的素质如何、能力高低，直接关系到事业的兴衰成败。淮安市航道处以思想建设为核心，强化终身学习理念，通过“派出去学习、请进来培训、坐下来交流、放下去锻炼”等方式，构筑自主学习与集中培训并举的多层面、多渠道、开放式培训教育体系，提高党员干部队伍的综合素质。重视加强班子团结，党委掌控发展全局，班子成员各负其责，共挑重担。班子成员及时沟通思想，相互补台，自觉维护整体形象。坚持党管干部的原则，积极探索新形势下加强党员干部队伍建设的新方法、新路子，做到选、育、用、管环环相扣，把真正想干事、能干事、会干事、干成事的优秀人才纳入到干部管理序列，基本实现了由外部“补充血液”向内部“自我造血”的转变。
四是基层党组织应建立长效机制，增强发展合力。“没有规矩，不成方圆。”基层党组织各项工作的顺利开展应有一套完善的制度来规范，从而保证基层党建工作的正常运转，真正发挥基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。特别应抓好基层党组织建设的责任制，形成一级抓一级，层层负责，通力合作，齐抓共管的工作格局。应坚持民主集中制，充分发扬党的民主，发挥党员的积极性、主动性和创造性，始终坚持党要管党的原则和从严治党的方针，使每一个党员都处于党组织的有效管理和监督之下。建立健全优秀党员激励考核机制，树立先进标杆，发挥典型示范效应，形成学先进、做先进、争先进的浓厚氛围。发挥基层党组织的战斗堡垒作用，通过强化责任机制与激励机制的整合功能，促进党的基层组织建设步入常态化、制度化和规范化的轨道。
五是基层党组织应主动服务群众，发挥桥梁纽带作用。党来自于人民、植根于人民、服务于人民。党同人民群众的关系如何，关系到党的兴旺发达和生死存亡。而党的基层组织正是党联系群众、服务群众的桥梁和纽带。作为航道基层党组织，服务好船员，服务好职工群众，服务好社会，是航道基层党组织应尽的职责和义务。鼓励基层组织开展职工喜闻乐见、健康有益的文体活动，有计划安排党员外出参加各种业务知识等的岗位培训和学习，使每个党员都能及时汲取新知识、掌握新技能。强化党的宗旨意识和服务意识，始终把群众的利益作为第一选择，把人民的呼声当做第一信号，引导党员干部深入基层，服务基层，做好表率作用，积极为职工群众和服务对象解决实际问题。淮安航道系统先后打造“洪泽湖e站”“运河驿站”等航道服务品牌，提升服务水平，深受社会好评。主动收集民意，增强服务的针对性和及时性。主动转变工作作风，实行首问首接首办，让人民群众少说冤枉话、少跑冤枉路、少花冤枉钱。主动创新服务载体，推行党员示范岗，评选党员服务标兵，以实实在在的行动，踏踏实实的作风，和风细雨的服务，帮助群众解决好最关心、最直接、最现实的问题。
（作者单位：江苏省淮安市航道管理处）
船闸开展建设学习型党组织和创先争优活动的实践与思考
叶亚钧
开展建设学习型党组织和创先争优活动，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的一项重要举措，也是党的建设一项重要的经常性工作，对于激发各级党组织和广大党员生机活力、提高党的执政能力、保持党的先进性，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众，凝聚人心、促进和谐，都具有十分重要的现实意义。
一、明确开展建设学习型党组织和创先争优活动的内在联系建设学习型党组织和创先争优活动，是2010年以来，在全党深入开展的两个既相互区别又密切联系的重要活动，两者都是为了进一步加强和改进党的建设，提高党的建设科学化水平，保持和发展党的先进性。
建设学习型党组织与创先争优活动虽然在总体要求、基本原则、主要内容、方法途径等方面有所不同，但都是深入贯彻落实科学发展观的战略举措，目的都是为了增强学习和运用科学发展观的能力，提高党的建设科学化水平，推动经济社会科学发展。
创先争优活动是以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。对基层党组织而言，学习型党组织建设要成效明显，出色地完成《党章》规定的基本任务，努力做到领导班子、党员队伍、工作机制、工作业绩、群众反映“五个好”。对党员个人而言，努力做到“五带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。创先争优活动无论是对基层党组织，还是对党员个人都提出了学习的任务和增强学习能力的要求，并把构建学习型党组织和学习型党员放在了突出位置。
创先争优活动包含了学习型党组织建设的内容，而学习型党组织建设又给创先争优注入了强劲动力，二者紧密结合，相互促进、相得益彰。要创先争优就必须通过建设学习型党组织来提高党组织的战斗堡垒作用，争当学习型党员来充分发挥党员的先锋模范作用。
二、找准开展建设学习型党组织和创先争优活动的有机结合把建设学习型党组织与创先争优活动（以下简称“两项活动”）紧密结合起来，在准确把握两者总体要求和基本原则基础上，将“两项活动”的主要内容、方法手段、途径和所要达到的效果结合起来，相互渗透，使党组织和广大党员在学习型党组织建设中努力创先争优，在创先争优中发挥示范作用，进而促进学习型党组织建设。
一是找准内容上的切入点。基层党组织要把学习实践科学发展观放在突出位置，在创先争优中践行科学发展观，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，紧贴船闸科学发展需要，认真组织党员学习科学文化和业务技能，成为本职工作的带头人和行家里手，这是学习型党组织建设和创先争优活动最根本切入点和结合点。
二是找准手段上的交互点。要充分运用创先争优活动这一载体，在创先争优活动中融入两者的方法手段、具体要求和相关内容，防止顾此失彼。要充分运用集中授课、专题讲座、参观考察等学习方法，积极发挥公开承诺、领导点评、群众评议、典型引导、评选表彰、督促检查等创先争优活动方式的作用，鼓励见贤思齐，增强党员干部学习实践活动的积极性，形成相互促进、共同发展的互动格局。
三是找准成效上的促进点。学习型党组织建设是创先争优活动的重要载体，创先争优活动是建设学习型党组织的重要平台，在学习中创先争优、在创先争优中加强学习。要针对形势的发展变化，围绕党员干部关心的热点问题、理论与实践结合中的难点、疑点问题，坚持知行统一、学用结合、学以致用，大力提高“两项活动”的针对性、时效性，经常开展学习竞赛，引导基层党组织和广大党员向书本学习、向实践学习、向群众学习，促使学习成果向实践成果的转化，实现工作学习化，学习工作化，使创先争优活动取得实实在在效果。
三、突出开展建设学习型党组织和创先争优活动的实践特色开展创先争优活动和建设学习型党组织，对承担着交通运输的重任、肩负着维护人民群众生命财产安全重要职责的船闸来说，就是要通过“两项活动”开展，以党员的模范带头作用努力打造学习型党组织，培养一批优秀共产党员，夯实深入创先争优活动基础，促进船闸管理事业科学发展。
（一）以明确宗旨为主要抓手活化创争活动内容一是强化学习增素质。基层党组织每年要印发《创建学习型党组织实施方案》，规定党员必读书目。以党小组为单位，深化“周学一文、月学一人、季读一书、半年一稿”的“四个一”学习活动。举办“党员学习讲坛”，由“一人讲”变为“大家谈”，通过党员讲党课、党员上团课、心得交流等活化党课形式。要充分发挥党员领导干部示范带头作用，进一步完善支委中心组集中学习、学习考勤、学习评价考核、学习交流会等制度，增强学习效果，提升党员素质，为活动开展提供支撑。
二是活化形式明责任。船闸是交通行业“窗口”，要在党员中深入开展：“亮身份创岗位先锋”，主动接受职工群众和服务对象监督，争当表率、树好标杆。“亮承诺创满意‘窗口’”，向职工群众和服务对象公开“承诺”，制定并公示了不同岗位的创先争优具体标准，做到争有标杆，创有目标。“亮形象创‘品牌’”，通过设立“党员示范岗”“党员安全示范区”和“党员先锋岗”，打造更多优质“品牌”。
三是健全制度促实效。建立健全创先争优活动《信息报送制度》《集中学习考勤制度》《领导班子成员联系点制度》和“五星党员”（学习之星、敬业之星、服务之星、创新之星和形象之星）“五型党小组”（学习型、服务型、廉洁型、创新型、和谐型）争创标准等，通过完善制度，激发党员保持和增强争创意识，构建以党支部为核心，党小组为“战斗”实体的组织网络，营造党员干部职工比、学、赶、超的良好氛围，使创先争优活动始终持续向前发展。
（二）以主旨鲜明的主题教育丰富创争活动内容一是学习掌握中国特色社会主义理论体系。深入学习、全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系，不断增强学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性，使党员、干部进一步明确船闸当前和“十二五”工作重点，统一思想，提高认识，把智慧和力量凝聚到船闸工作科学发展上来。
二是深入学习实践科学发展观。深刻理解科学发展观对船闸管理服务各方面工作提出的新要求，深刻认识加快船闸科学发展和服务民生工作、提高党建工作科学化水平的新要求，着力转变不适应、不符合船闸科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约船闸科学发展的突出问题，创新发展理念、理清发展思路，巩固深入学习实践科学发展活动成果。三是学习践行社会主义核心价值体系。学习掌握社会主义核心价值体系的基本内容、科学内涵和实践要求。深入开展理想信念教育和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，深入开展世界观、人生观、价值观教育和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。
四是深入开展理想信念教育。以迎接党的十八大胜利召开为推进学习型党组织建设的重要契机，围绕学习宣传中国共产党历史，全面回顾我们党成立以来团结带领全国各族人民谱写的光辉奋斗史、理论创新史和自身建设史，充分认识中国特色社会主义理论的指南作用，切实增强党的意识、执政意识和责任意识，进一步坚定马克思主义信仰和社会主义信念。
五是深入开展船闸现代化建设所需要的知识技能的学习教育。自我加压，强力“充电”，把本职工作新知识和实践结合起来，认真学习兄弟单位先进经验和方法，坚持把学习与研究系统工作、解决突出问题相结合，实现理论联系实际，学以致用，努力提升学习的针对性和实效性，不断开阔视野和工作思路，把握船闸科学发展客观规律，提高创新思维能力，增强做好本职工作的能力。
