重塑政府施政理念。一是服务的理念。要牢固树立以人为本的理念。政府存在的理由就是在保障公民的基本权利的基础上为每一个人创造良好的生活空间，使其潜力得到最大程度的发挥。因此，提供优质高效的公共服务，不断提高人民群众的物质生活水平和精神生活水平，促进人的全面发展，是政府工作的出发点和落脚点。因此，在构建和谐社会过程中要更加积极地发挥政府在提供公共服务方面的作用，围绕如何做好服务，解决关系人民群众切身利益问题来设计工作思路。二是法治的理念。法治是指严格依照法律治理国家的政治主张、制度体系和运行状态。社会主义政治文明是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，法治的核心是依法行政。可以这样说，就我国而言，依法治国的实现程度取决于法治政府的建设程度。建设法治政府，一要确立政府只能做法律法规规定之事的理念，即政府受命于法；二是建立规范的法治环境，包括公务人员依法行政的意识和能力，并通过制定和完善各种法律、规章和制度，严格规范行政权和行政行为，切实做到政府依法履行各项职能，确保行政管理体制在法制的轨道上运行。
实现政府职能的准确定位。行政体制改革的核心是实现在社会主义市场经济条件下政府职能的准确定位。首先要明确政府职能。“构建社会主义和谐社会有关问题”课题组认为：政府在构建社会主义和谐社会中的公共服务职能，应当包括通过立法和制定相应的政策促进全社会参与社会发展，避免由于发展中不公平和不公正引发的社会问题和社会冲突，为社会健康和公平发展配置必要的社会资源支撑，提供基本的公共服务。针对目前我国贫富差距问题，十六届六中全会也指出，政府要为保障公民权利提供强有力的政治保障；切实担负起缩小城乡和区域的差距、建立公平合理的分配机制、相对全面的社会保障体制等，是现代政府的责任和义务。维护社会公正，保障公民权利是政府职能所在；其次，全面履行政府职能。通过各种努力，包括制度保障、国家公务人员素质的提高，提高政府的执行力与公信力，全面履行职能，促进和谐社会建设。
加强对政府行为的监督。政府作为社会的管理者，享有对社会资源和社会价值进行分配的权利。现在人们已经形成共识，即政府权利作为一种公权力，它的合理运行在很大程度上取决于是否受到有效的制约和监督。因此，只有通过各种方式加强对政府行为的制约和监督，才能保证人民赋予的权利真正为人民谋福利。首先，要科学设计权利运行机制；其次，提高公民对政府的监督意识，并以制度设计保障公民对公共事务管理的知情权、参与权和监督权；第三，通过科学的决策评价机制，规范政府权力。
二、社会主义政治文明建设与促进人的全面发展
人的全面发展理论是马克思主义的重要组成部分。马克思恩格斯始终将人的自由、充分而全面的发展视为人类社会发展的理想目标和最高境界。在恩格斯晚年，有记者问他：你认为马克思主义最基本的信条是什么？恩格斯的回答是《共产党宣言》中的这句话：“每个人的自由发展是一切人自由发展的条件”。我们党也明确指出，建设有中国特色社会主义的各项事业，我们进行的一切工作，就是要努力促进人的全面发展。
目前，在全面建设小康社会，努力构建社会主义和谐社会的新时期、新阶段，建设社会主义政治文明，也要着眼于促进人的全面发展。
（一）人的全面发展的内涵与意义
1人的全面发展的基本内涵
人的全面发展是人类由来已久的美好理想，马克思在批判资本主义异化劳动的过程中汲取了这个重要思想，并使之成为一个科学命题。
根据马克思的论述，人的全面发展包含三个基本组成部分。
第一，人的劳动能力的全面发展。人的发展首先是人的劳动能力的发展。只有在劳动中，人才能发挥其全部才能，并获得发展。正是劳动“使生产者也改变着，炼出新的品质，通过生产而发展和改造着自身，造就新的力量和新的观念，造就新的交往方式、新的需要和新的语言。”《马克思恩格斯全集》第46卷（上），人民出版社1979年版，第494页。恩格斯说，发展的人是“各方面都有能力的人，即通晓整个生产系统的人”，“能够适应极其不同的劳动需要，并且在交替交换的职能中只是使自己先天和后天的各种能力得到自由发展的个人”，自然是劳动能力得到发展的人。人的劳动能力可以分为多个层次，比如体力与智力，现实能力与潜在能力，个体的能力与全人类的能力等。人的全面发展既要求培育人的体力和智力、体能和智能，又要求充分发挥人的现实能力和潜在能力，并使人类从个体到全体都获得发展。只有这样，才能说人类真正实现了全面发展。
第二，人的社会关系的全面发展。人的全面发展也就是人的本质的发展。而作为现实的人的本质，是由其社会关系的总和规定的，并且必然随社会关系的变化而变化。正如马克思所说：人的本质“在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版，第56页。“个人的全面不是想象的或设想的全面性，而是他的现实关系和观念关系的全面性”《马克思恩格斯全集》第46卷（下），人民出版社1980年版，第36页。。正是在这个意义上，人的全面发展意味着人的社会关系的全面发展。社会关系的全面发展主要包括两个方面。一方面，是指社会关系的丰富性。人类从远古时期到现代社会，随着生产力的发展，社会关系的内容不断丰富。社会关系的丰富性涉及经济关系、政治关系、文化关系；职业关系、家庭关系；群体关系和个体关系等各个方面。“社会关系实际决定着一个人能够发展到什么程度”。《马克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1960年版，第298 页。因此，人的发展也是社会关系的发展。社会关系越丰富，越有利于人的发展。另一方面，是指个人社会关系的丰富性。人作为社会存在物，需要合理建构自身所处的社会关系，并在这种社会关系中充分而协调地发展自己的全部特性。马克思恩格斯强调：“个人的发展取决于和他直接或间接进行交往的其它一切人的发展”。《马克思恩格斯全集》第20卷，人民出版社1971年版，第318页。个人在同无数其他的个人以及整个社会进行物质和精神的普遍交换过程中，摆脱个体的、血缘的、地域的、阶级的、民族的狭隘性，形成全面的社会交往和社会活动能力，造成个人社会关系的高度丰富。个体既可以借助于交往，将自身内在的多层面关系如感知与理性、情感与想象、情绪与意志、目的与理想等作为反思的对象，通过反思达到身心平衡，并形成健全的人格，实现对自我的超越；又可以通过社会间的普遍联系达到对个体的、地域的、民族的狭隘性的超越，实现人的全面发展。只有社会关系的丰富性和处在社会关系中的人的丰富性都得到实现，才能称其为社会关系的全面发展，从而达到人的全面发展。
第三，人的自由个性的全面发展。马克思认为，人的发展经历从人的依赖关系（起初完全是自然发生的）到以物的依赖性为基础的人的独立性，再到建立在个人的全面发展基础上的自由个性。《马克思思格斯全集》第46卷（上），人民出版社1979年版，第104页。这里的“人”，不是类的概念，不是指人类的总体，而是指个体，是每个人的发展，每个人的价值实现。这里的“人”，是自然人、现实人、社会人，是社会物质生活关系与精神生活关系的主体，时代的产物，历史的创造者。马克思认为，人的主体价值的最高标志就是人的自由的全面发展。
2人的全面发展是共产主义社会的基本原则
人的发展不是自然的产物，而是历史的产物，是与社会经济政治发展的进程相一致的。迄今为止的一切社会形态都未具有实现人类全面发展的条件，人类只有进入共产主义社会，才具有了全面发展的主客观条件。马克思在《共产党宣言》中指出，在共产主义社会，“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”《马克思思格斯全集》第46卷（上），人民出版社1979年版，第294页。
他在《资本论》中又指出，共产主义社会是“以每个人的全面而自由的发展为其基本原则的社会形式。”《马克思恩格斯全集》第23卷，，人民出版社1971年版，第649页。
马克思将人的发展过程分为三个阶段：“人的依赖关系（起初完全是自然发生的），是最初的社会形态，在这种形态下，人的生产能力只是在狭窄的范围内和孤立的地点上发展着。以物的依赖性为基础的人的独立性，是第二大形态，在这种形态下，才形成普遍的社会物质变换，全面的关系，多方面的需求以及全面的能力的体系。建立在个人全面发展和他们共同的社会生产能力成为他们的社会财富这一基础上的自由个性，是第三个阶段。”《马克思恩格斯全集》第46卷（上），人民出版社1979年版，第104页。
人的依赖关系阶段是指前资本主义社会。这一阶段包括三种社会形态，即原始社会、奴隶社会和封建社会。在原始社会，由于自然因素在人的活动中居于优势地位，人类认识和改造自然的能力十分低下，因此原始人只能以整体力量与自然界抗争。人的生存需要依靠集体，而这个集体是以血缘关系为纽带结成的共同体，即氏族和部落。离开这种血缘共同体，离开人的依赖关系，任何人都无法生存。所以，在原始社会，人对人的依赖关系制约和决定着人们的行为方式和活动范围。在奴隶社会和封建社会，虽然生产力水平在不断提高，但封闭的自然经济仍然把人们限制在狭小的活动天地里。而且，在奴隶社会，奴隶不被视为人，他们只不过是会说话的工具。在封建社会，严格的等级制度则将人们限制在等级金字塔的固定位置中。因此，私有制和剥削制度决定了奴隶和农民的命运只能是握于奴隶主和地主的股掌之中。人对人的依赖关系仍然是社会关系的实质。在这种社会关系中，人的自由而全面的发展根本无从谈起。
人对物的依赖阶段是资本主义社会。资本主义生产方式需要自由的劳动力，因此解除人身依附关系，打破血缘纽带和等级制度，实现人性解放就成为资本主义发展的条件。在资本主义社会中，商品货币的交换原则渗透进社会生活的各个领域，使得人对物的依赖关系取代了人对人的依赖关系。这是一个历史的进步，是人类向独立自主和全面发展迈开的一大步。同时，资本主义经济的发展使得社会关系、人的需求、物质交换都极大地丰富了，因而为人的能力的全面发展创造了一定条件。但是，资本主义私有制使社会资源掌握在少数人的手中，使人的发展从一开始就处于不平等的起点上。又由于商品交换原则成为在社会上占统治地位的价值原则，商品拜物教和拜金主义控制着人的精神世界。物欲横流、享乐至上成为资本主义社会最普遍的情景。因此，物统治着人，人对物严重依赖，人与人的社会关系通过物与物的交换关系来实现，这就是资本主义社会关系的实质。在这种情况下，人的自由而全面发展仍无法真正实现。
人的自由而全面发展的阶段是共产主义社会。共产主义社会的基本原则是人的自由而全面的发展。这里包含两个角度。第一，共产主义社会具备了实现人的自由而全面发展的全部条件。这是由于：其一，生产力高度发达，物质财富极大丰富，人们只需用少量时间就能解决生活问题，因而有余暇从事他所愿意从事的事情。其二，生产力的高度发展，打破了社会的旧式分工。尽管从人的本性来看，每个人都向往自由，但是旧式分工却将固定的职业和活动范围强加于人。在共产主义社会，社会分工依然存在，但强迫化、片面化、固定化的活动范围将不复存在。人们将可以在各种职业间自由流动。其三，阶级和阶级差别的消灭，私有制和剥削制度的消灭，脑力劳动体力劳动之间、城乡之间和工农之间三大差别的消灭，真正实现了人与人的平等，使人们能够在完全相同的起点上发展自身。其四，科学和文化的高度发达，人的精神境界的极大提升，使人们对全面发展有了自觉的追求。劳动已经不再是为谋生而不得已为之的活动，而是成为生活的第一需要。因此，全面发展劳动能力，发展体能和智能，发展社会交往能力，就成为人的生活的目标。第二，共产主义社会是以人的自由而全面发展为其存在条件的。只有实现了人的自由而全面发展的社会，才是共产主义社会。因此，共产主义社会与人的自由而全面发展是互为条件的。
3人的全面发展是我国社会发展的重要目标和基本任务
第一，促进人的全面发展是社会主义的应有之意。共产主义是以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式。社会主义是共产主义的低级阶段，从而也是实现人的全面而自由发展原则的必经阶段。共产主义社会的人的全面发展，只有通过社会主义阶段人们的不懈努力才能实现。所以，促进人的全面发展是社会主义的重要目标和基本任务。中国共产党明确指出，“我们建设有中国特色社会主义各项事业，我们进行的一切工作，既要着眼于人民现实的物质文化生活需要，又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发展。这是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求。” 江泽民在庆祝建党八十周年大会上的讲话。
