值得的关注的是，2000年我国生产、运输设备操作人员及有关人员的平均受教育年限为9．08年，与1990年相比仅提高了0．23年，初中及以下文化程度比例依然高达77．3％。在六大类职业中，生产操作人员的教育水平提高最慢，难以满足我国产品生产质量、技术水平、企业竞争力以及制造业水平提升的需要。
（4）大批低素质人口积淀在农村，特别是分布在西部地区农村。
省际间从业人员平均受教育年限存在巨大差异。2000年从业人员平均受教育年限较高的5个省、直辖市依次是北京、上海、天津、辽宁、黑龙江，其中北京、上海在10年以上；较低的5个省、自治区是西藏、贵州、青海、云南、甘肃，均在6．5年以下，其中西藏仅有3．23年。
3．3．3教育体系不健全
教育体系是社会体系的一个重要组成部分。我国目前的教育体系在教育观念、基本构成上依然保存着传统教育体系的主要特征，尚未形成一个适应社会经济发展和满足人民群众多样需求的，以终身学习为理念，以现代国民教育体系为基础的完整、新型教育体系；尚未形成学校举办，办学、管理职责明确，高效的、完整的分工体系；正规的学校教育依然还是教育体系的主体。
学校教育基本囿于正规学历和职前一次性教育。现有学校教育以学龄青少年为主要对象，强调正规学历教育和职前一次性教育，基本上仍是一种重学历、轻培训，重职前、轻职后，重知识、轻能力的教育。学校教育面向社会的教育、培训能力建设严重滞后，尤其是高等教育阶段的非学历、非正规教育及培训极不完善。
教育体系不健全还表现在以下方面：一是各级各类教育缺乏衔接和沟通；二是学校教育未能有效地向社会开放；三是职业培训和终身教育体系不健全；四是以职业培训和继续教育为主的终身教育网络尚未建立；五是跨地区、跨城乡的农村转移人口教育培训尚属空白；六是职业资格证书制度建设严重滞后；七是产业结构调整与转业、转岗、再就业培训脱节；八是办学体制多元格局尚未形成；九是民办教育发展缓慢，多样化办学体系尚未形成，公办学校引进市场机制的步伐缓慢；十是转移支付制度尚不完善，非财政性教育融资渠道不畅，中央及省级政府对基础教育的财政性教育经费转移支付制度尚不完善。
3．3．4教育机制不活
（1）政府治理的缺位、越位和错位是造成机制不活的主要原因。学校办学自主权还没有真正确立；一些社会急需和市场运行必需的教育机制缺失；教育法规建设滞后和执法不力。
对法律规定的义务教育这一公共服务品投入严重不足；对弱势群体的教育补偿和优先扶持力度不够；没有承担起构筑教育与人力资源信息平台的职能；尚未建立社会参与的公共治理制度，如教育行政听证制度、咨询制度和监督制度等；政府未能对教育与人力资源开发监控体系起到应有的规范与引导作用。
学校法人制度建设严重滞后，办学自主权尚未确立。公办学校法人资格并没有使学校办学自主权获得有效的释放，从法人财产权利角度来看，公办学校还面临着市场行为准入问题。
法律对民办学校法人治理机制的规定比较笼统。民办学校法人属于民办非企业单位法人，但民办学校在经营过程中存在着一定的风险，甚至可能破产，由于其法人治理结构的滞后，会对受教育者造成极大损害，不利于保护学生、家长和社会的利益，也不利于保护投资人的利益。
（2）中介机构机制不完善
在教育市场的发育中，已经出现了公共教育权力由政府领域向市场领域和社会领域横向转移的萌芽，如教育评估、信息服务等中介组织，但这些中介机构、社团组织尚未发挥应有的作用。部分中介机构由政府自上而下建立或支持，定位不清晰，独立性不强，往往是政府机构的职能延伸。政府对许多教育中介组织缺乏有效的监管，使一些违规操作得不到及时的纠正和制裁，损害了教育的公益性。此外，教育公平竞争机制尚未形成；教育法规体系缺失，执法不力。
3．4开发人力资源促进就业的指导原则及对策建议
3．4．1开发人力资源的基本指导原则
目前我国就业形势非常严峻，就业问题将是中国21世纪最大的课题，解决就业问题的根本出路在于大力开发人力资源。根据我国目前的人力资源现状，开发人力资源的主要指导原则应该是：（1）在体制选择上，坚持以市场为导向的改革；（2）在资本积累上，坚持人力资本积累为中心的国家发展战略（3）在政策选择上，坚持把就业列入国家宏观经济政策的首要目标；（4）在社会保障水平、工资水平与就业水平选择上，坚持优先保障就业水平；（5）在就业总量与结构选择上，坚持从侧重总量控制转向总量控制与结构调整并重；（6）在农村与城镇选择上，坚持从重城轻乡转到城乡统筹，有序转移农村剩余劳动力。
3．4．2把人力资源开发作为首要发展战略
我国人力资源研究起步较晚，20世纪8年代末期才逐渐被国人知晓，1988年由人力资源专家潘金云教授发起并具体领导的中国人力资源开发研究会成立。到20世纪末对人力资源开发认识程度不断加深。步入21世纪，尊重知识，重视人才，己成为社会共识，国家、企业、个人都参与到人力资源开发的研究和实践中来。《国民经济和社会发展第十个五年计划》中提出，“要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务”。江泽民同志2001年在“七一”讲话中强调“人是生产力中最具有决定性的力量”，并在亚太经合组织第八次领导入非正式会议上作出了“人力资源是第一资源”的科学论断，无一不表明党和政府对人才的高度重视。在这些讲话和政策的推动下，各级政府也纷纷制定了吸引、培养、使用人才的各种地方政策、法规，各地各类人才交流中心供需两旺，社会对人才在社会经济发展中的重要作用己形成了共识，一种渴求人才、尊重人才的社会政策和舆论氛围己经形成。各地纷纷建立“人才特区”、抢占“人才高地”。在新世纪之初，全社会对人力资源开发都投入了极高的热情。
3．4．3推进素质教育为核心的教育改革。
进入21世纪，国际竟争日趋激烈，竞争的焦点是人才的竞争，是全民素质的竟争。人力灸源在国家综合国力的增强方面，发挥着越来越重要的作用，而人力资源的状况归根结底取决于教育发展的整体水平。综观世界教育现状和未来国际形势的发展，各国间人力资源素质的差距不但十分显著而且将长期存在，国际间高层次人才争夺会进一步加剧。为此，各国政府都更加重视教育，采取各种措施，把建设高质量教育作为21世纪的基本国策。积极推进教育改革，提高人才培养质量，大力发展终身教育，积极构建终身教育体系，高度重视信息技术对教育产生的革命性影响，大力推进教育信息化，已经成为当今世界教育发展的主流。
人力资源是知识经济发展的首位因素。当生产力水平提高以后，原有的劳动能力成为落后于时代要求的生产因素，劳动能力滞后于生产发展，产生教育需要就成为必然现象。教育是人力资源开发的基础，学习是提高人的能力的基本途径。人力资源开发的一项主要内容是提高人的素质，挖掘人的潜力。而这正是教育工作的使命和任务。
（1）基础教育在人力资源开发中的作用不可忽视。
基础教育作为造就人才和提高国民素质的奠基工程，在世界各国面向21世纪的教育改革中占有重要地位。面临新世纪的我国基础教育，挑战具有双重性：一方面作为发展中国家，必须考虑如何继续有效控制人口膨胀，治理生态破坏和环境污染，扫除文盲和杜绝新文盲，缩小城市与农村、沿海与内地、东部与西部的经济文化差别，提高民族整体素质；另一方面，世界经济的全球一体化，信息技术的飞速发展及科技知识与成果日益深入人们的日常生产和生活，创新和利用在经济活动中日益占有主导地位，对我国的人才素质和人才储备提出了严峻的考验，直接关系到我国在未来世界经济竞争、国际地位影响及综合国力。在压力、挑战和机遇面前，我国的基础教育必须首先走上优质高效的发展轨道。
延长义务教育年限。1998年的《世界教育报告》显示：在有据可查的171个国家中，义务教育的平均年限为8年，非洲的平均年限已达7．2年，北美、欧洲主要发达国家的平均年限为10至12年。在做好“普九”工作的前提下，扩大高中教育适应高等教育扩招和人民接受高等教育的需求。
适应新的社会需求而调整课程结构。加强科学教育和人文社会科学教育，围绕共同面临的社会问题开设实用性和知识性课程，针对日益严重的全球环境恶化问题，开设环境、生态保护等教育课程。
重视提高中小学教师质量。重视教师培训和教师社会、经济地位的提高，许多国家采取诸多可行的措施提高中小学教师的质量。
（2）发挥高等教育在人力资源开发中的主角作用。
各国人力资源开发有一个共同点：无论是在政府还是企业的人力资源开发体系中，均引进了普通高校这一力量，借助高校强大的“知识资本”实力，实现各行各业管理人员知识的再提高。按照教育学家对于高校发展的划分，在入学率低于15%为“精英教育”阶段；15%到50%为“大众教育”阶段；超过50%进入“普及教育”阶段。目前，中国高等教育尚未走出“精英教育”阶段。应积极发展，不断加大投入，改善办学条件，为进入大众教育阶段创造条件。在社会开发人力资源的工程中，高校具有自身独特的优势：学术氛围浓厚：师资力量雄厚；基础理论扎实、知识系统性强。高校因为自身具有的独特优势，成为其中活跃的主角。
（3）加强素质教育。
人的素质包括知识、情感、道德、能力等诸多方面的因素，素质教育是培养这诸要素具佳人才的过程。素质是学习和运用知识的能力，包括良好的表达、动手、组织和创造能力。素质也是一种表现人的思维方式和行为修养的内在品质。一个人具备了良好的素质，才能迅速有效地适应各种需要，终身受用。因此，素质教育应贯穿在教育的全部过程中，把教育过程作为吸收知识、修养品质、锻炼能力、对知识进行综合运用的过程。
素质教育应与通才教育相结合。当代社会新学科、新专业不断出现，要求人们能够有多方面的适应能力，不断充实和更新自己知识的能力。不懂外语，不会计算机，不具备自学能力，就不能适应现代生活和学习的需要。大学教育宜宽不宜窄，不能急功近利，要求“立竿见影”。著名科学家钱伟长担任清华大学副校长和上海大学校长时，极力主张进行开放式教育，把研究性学习引入课堂，培养学生的自主学习和运用能力。他倡导“拆掉四堵墙”即拆掉学校与社会之间的墙；各系科、专业、部门之间的墙；教育与科研之间的墙；教与学之间的墙，使学生学通、学会，能随时汲取新的活的知识，具有独立从事研究和创业能力。浙江大学校长潘云鹤提出KAQ培养方式，即培养知识、能力、素质并重的复合型人才。中国发展社会主义市场经济，加入世贸组织，进一步溶入了世界性竞争之中，对人才的要求必须从过去强调专业对口转变为注重人的素质和能力的更高更深层次。科技迅速发展，社会呈现信息化、交叉化、系统化等特征，过去那种在大学里“充电”。毕业后一辈子在工作岗位“放电”的时代己不复存在。
（4）推进“三创”教育，培养“三创”人才。
历史表明，哪个民族和国家具有创新精神，勇于和善于创新，这个民族就发展，就强大；反之，就处于被动和落后的地位。
21世纪是一个以创造、创新、创业为特征的世纪，知识经济将是主导地位。知识经济的到来，不仅对现有教育提出了严峻的挑战，而且也预示着未来教育将发生深刻的变革。为迎接时代的挑战，我们必须大力推进“三创教育”，即创造教育、创新教育、创业教育，培养基础深厚、综合素质高，适应性强，富有创造、创新、创业精神和能力的复合型人才。
创造〔Creation）、创新“nnovation）、创业（Enterprise）是一些既有联系又有区别的概念。创造是一个从无到有的过程，创新是对现有事物的更新和改造过程，创业则是开创各种事业的活动。创造强调原创性，创新强调推陈出新，创业则注重把创造与创新的东西变为现实，开创出新的事业。创造在于它的原创性，能够孕育前所未有的新东西。
但创造有时不一定完美，不断创新能使创造走向完美。创业则能使创造、创新落到实处。创造、创新和创业是推动人类社会发展和进步的永恒动力。一个民族的伟大植根于创造、创新和创业之中。因此，21世纪的教育应以创造教育、创新教育和创业教育为特征，以培养具有创造、创新和创业精神和能力的人才为己任。
推进“三创教育”，培养“三创”人才，必须改变传统的人才培养模式。要改变单一的“传授接受知识”的教学模式，改变以教师为中心，以课堂为中心和以课本为中心的教学制度。要围绕“创”字确立人才培养模式，推行讲授与自学、指导与研究、理论与实践、课堂与课外相结合的教学方法。要建设一支德才双馨的教师队伍，以学生为中心，营造自由、平等、互动的教学氛围，使学生从被动接受的教学客体转变为主动参与的教学主体，发挥学生在教学中的能动作用。要加强实践教学环节。要建立适应“三创教育”的教学管理制度和竞争、激励机制。培养适应经济和社会发展需要的厚基础、宽口径、高素质、强能力的，特别是具有创造、创新、创业精神和能力的复合型人才。
（5）注重人的思想道德的提高。
江泽民在2000年2月1日《关于教育问题的谈话》中指出：“教育是一个系统工程，不仅要加强对学生的文化知识教育，而且要切实加强对学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育。”2001年1月10日江泽民与参加全国宣传部长会议的同志座谈并发表重要讲话，提出既要依法治国也要以德治国。我国各级各类教育部门一直非常重视德育和思想政治教育，并取得了非常好的效果。在新世纪应继续加强和注重国民思想道德素质水平的提高，加强理想信念教育，将社会主义、爱国主义、集体主义教育贯穿于教育的全过程。这是确保社会主义教育方向的重中之重。
