英国在改造老工业基地上有两种方法：一是重组；二是转型。前者是针对面临困境但有潜力的企业，通过重组实现复苏，即国内常说的“搞活”。而后者则是针对不可再生资源枯竭或扭亏无望的企业，实行关闭破产等措施，令其“死而后生”。
实际上，辽宁省已经在这方面经历了壮士断腕式的改革。３年来已经关闭了７座扭亏无望的有色矿山。但企业破产的关键是重组，用新体制将有效资产盘活。
葫芦岛８家铅锌矿破产后，重组为产权明晰的矿业公司，新体制有效调动了职工积极性，今年一举扭亏。但是，从目前辽宁整体的情况来看，还仍然面临许多深层次问题。“这也是我们要实施这个项目的目的。”杨锡怀说，“英国的国有资本从钢铁等行业逐渐退出，实行股权多元化，这才是最重要的经验”，而这“不仅对辽宁，而且对整个全国的国企改造都有重要的借鉴意义。”
政府项目商业运作
该项目虽然属于政府性援助项目，但从运作开始，就采取了国际化的全员招聘，公开招标等商业运作模式。该项目办副主任马玫说：“现在招聘的人员５０％是研究生毕业，还有清华的ＭＢＡ，大多数是年轻人。”“如果内定人员，那么可能有些人认为这些钱是白来的，不把事当事做。”
马玫十分看重这批人，她断言：“也许到了最后，这个项目最重要的成果就是培养的一批人，这批人跟着外国专家耳濡目染，会学到很多很好的东西。”“而这些人就像一些种子，有了他们，发展就有了后劲。”
马玫说，由于在企业重组或新创建的企业中采用了英国经营管理模式，中国加入世贸组织后，将有利于这些企业与国际接轨。对这些做法，“英方给了很高的评价”。
而这次中英联手的项目另一部分是支持中小企业部分发展。该项目已经成立了旨在支持中小企业发展的两个机构：企业发展咨询中心和信用担保中心。前者将通过不断地对负责咨询服务的有关人员进行培训来完善机构；同时，将通过建立咨询中心和提供技术支持来发展企业咨询中心，并确保它能持续为中小企业提供企业策划、开拓企业和开创企业等服务。后者的主要目的是通过协调金融信贷来解决约束这些企业成长的资金问题。
“国际惯例”遭遇“中国特色”
虽然项目实施已显出不少亮点，但是国企改革牵一发而动全身，英国专家开出的洋药方能否管用，还不能过早下结论。
在项目中，英方专家主要的职责是根据各企业的问题，提出关于财务、营销等方面的解决方案，属于参谋的角色。马玫说，英方专家的诊断报告，必然会涉及企业组织架构以及人员分流、债务负担等方面的问题，“但这并非靠专家就能解决的”。
记者问，如果英方在报告中提出要更换某家企业的管理人员，项目办会如何？
马玫回答说，在项目实施初，地方政府已经作出了相关的承诺，要大力支持项目的实施。但是项目办也是一个“协调者”，“我们会大力促使，但是决定权在地方政府”。
实际上，在项目开展中，已经遇到了类似问题。２００１年１月３日，当英方专家ＢｉｌｌＣｏｘ到大连电瓷厂（本项目试点企业之一）调查时，就遇到麻烦。
首先面临的是企业搬迁问题，目前该企业搬迁难度很大，面临着诸多问题。虽然政府给予了很多支持，但英方专家坚持：重组只能在搬迁后进行。
在调研中，英方的专家还对该厂的技术力量持怀疑态度，提出要通过网络找一个专家。但是，对于网络这种事情，企业也显得颇不以为然：这不是隔山买牛嘛。
谁知道会找到一个什么样的专家呢。而这份报告也认为，英方目前的确还没有找到合适的专家。
如果说这些问题还属于细节问题，那么对于像财务这样的关键问题，双方更是难以调和。英方专家提出，应该提供财务数据，并派专人管理财务，但企业的厂长却没有积极配合。项目办的调研报告称，“企业领导对重组不满意”，“要回去研究研究”。
用英国的专家来治理国企，重要的初衷无疑想使国有企业能够按照国际惯例运作，但很多国有企业显然还不习惯这一套。该报告分析，该厂之所以不愿意把有关财务资料公开出来，还是担心，如果产品的价格过低，会遭遇反倾销的问题。因为该企业已经进入国际市场，在国际招标中曾一举夺得３０００多万元的合同。虽然该厂已经认识到，企业要活下去，就必须首先转变观念，按照国际惯例运作。但是真正实行起来显然还很难。
报告称，目前项目进展缓慢的重要原因之一是企业方“不配合”。报告因此督促当地政府“施加压力”，但“即使通过政府施加压力，而企业领导在具体工作不配合”，也很难推进此项工作。马玫说：“以前有些企业对这个项目很积极，但是知道项目并不是直接带来资金后，就转变了态度。”虽然“这只是个别现象”，但是可以想象，随着项目的开展，遇到的矛盾会越来越尖锐。马玫最后说，“其实英方有些报告我们也知道，但实施起来会比较难”，所以，这项目虽然有很多重要意义，但“期待这个项目能够改变整个辽宁国企的全貌是不现实的”。
选自中国趋势报告．北京：机械工业出版社２００２年版，第１７１页～１７６页９．２公共部门的案例
公共部门的国有资产如何管理，这本身就是一个敏感的问题。政府房产、政府车辆、政府物资等等，这些都是维持公共部门正常运作必不可少的要素，但是如果在这些领域不加强管理，毫无疑问极易造成“跑冒滴漏”。实现国有资产的保值增值，对于公共部门的非经营性资产也不能掉以轻心。下面，我们选择了南宁、香港在这方面一些值得称道的做法，供大家参阅。
探索行政事业性国有资产管理体制改革，变非经营性资产为市场运营资本“威宁模式”盘活南宁国有资产
２００２年４月１日，南宁市宣布组建南宁威宁资产经营有限责任公司，统一接收、管理、经营全市所有行政事业性国有资产。
历经一年多的改革风雨，“威宁模式”在变非经营性资产为市场运营资本、开辟新的融资担保途径等方面进行的积极探索，为推进行政事业性国有资产管理体制改革创新，提供了成功的经验。至今，已有来自中央有关部门等７０多批次人员专程到南宁考察。
集约威宁
据统计，在我国总额达１１万亿元的国有资产中，行政事业性国有资产约占３０％，南宁市的比例则达５０％。改革开放多年，但行政事业性国有资产方面的改革行动迟缓，基本上沿袭传统的计划经济管理模式，对行政事业性国有资产的监控受到严重削弱，国有资产产权过度分散，大量国有资产被单位无偿占用，原有的种种矛盾和弊端在市场经济发展过程中日趋尖锐和突出。
在南宁市，“威宁模式”千呼万唤始出来，着手改写历史。南宁市誉为“威宁模式”的改革，旨在通过转变政府职能，实现政企分开，消除传统管理体制弊端，堵塞腐败漏洞，盘活行政事业性国有资产，使之最大限度地保值增值。把国有资产全部收归国有企业公司，实行集约化、规模化、市场化运营，这是“威宁模式”的主要运作方式，是对传统行政事业性国有资产管理体制的大胆突破与创新。
２００２年４月２２日，经南宁市国有资产管理委员会授权，威宁公司开始分期分批统一接收、管理、运营市本级党政机关、人民团体、事业单位占有、使用的国有房屋、土地和经营的铺面、宾馆等各种经济实体。
政府投资的公共财产（办公场所、房屋等）授权公司经营，把分散的行政事业性国有资产集中起来，这是“威宁模式”备受关注的一项运作思路。按市场经济规律，对各行政事业单位实行商品化、市场化供应，货币化结算制度，各单位要向威宁公司支付租金，再辅之以逐步规范统一各单位人均办公面积、逐步收回超出标准面积部分的办公场所、重新调剂分配等后续手段。尽管单位支付的租金来自财政预算，但却可以由此逐步建立一种新的经济关系和付费意识以及完整计算政府的运行成本。一年来，威宁公司用租赁方式先后调剂解决了南宁市公安局等１０个单位的办公用房，面积达１．６２万平方米，节约财政经费１６０多万元。
阳光威宁
“阳光”，意味着公开、公平、公正、透明。“威宁模式”通过推出“阳光交易”，堵住了利用无偿占有的国有资产进行“暗箱式”经营的漏洞。
长期以来，行政事业单位大多存在国有资产存量不清、产权混乱、账实不符的现象。有关调查显示，南宁全市３４０个单位，只有１００个单位约７万平方米的出租房屋按照政府的要求进行了“非转经”申报、登记，大量国有资产被用于“暗箱式”经营。随着市场经济的发展，南宁市某局的一间商铺，近年来租金从２５万元飞涨至４２万元，但由于私下层层转租，该铺面年租金增加的１７万元却落入了转租人的腰包。
“道高一尺，魔高一丈”。“威宁模式”以公开挂牌竞价租赁行政事业性国有资产的方式，开创了实现国有资产价值最大化的有效途径。去年１２月，威宁公司开办了全国首家租赁业务公开竞价交易大厅，配套开发了首个公开租赁竞价互联网交易系统，公开挂牌竞租，规范了国有资产的租赁行为，防止了“暗箱操作”导致的腐败现象。“阳光作业”增加了交易的透明度，既有利于规范公平竞争的环境，又充分挖掘了国有资产的潜在价值，确保了国有资产的保值增值。挂牌至今，交易大厅已先后推出９批近１５８个商铺及部分写字楼对外竞租，成交年租金３９５．５１万元，比原租金净增２１８．０５万元，增长８４．１％。
一石激起千层浪。“威宁模式”阳光化作业，增加透明度，堵塞腐败漏洞，使“威宁模式”得到了越来越多的拥护和支持。同时，把盘活国有资产的收益全部上缴财政，为统一发放公务员的岗位津贴提供了重要的资金来源。南宁市出台新办法，分８个级别统一发放全市公务员的岗位津贴，并严格规定党政机关不得再从事或参与任何形式的经营活动，不得乱发其他各种津贴、补贴、实物，有效解决了全市公务员福利补贴苦乐不均的问题，充分调动了公务员的积极性，重塑了政府机关的形象。
活力威宁
涉及历史性攻坚的重大改革，必然会遇到各种困难。“威宁模式”推行的初始阶段，由于种种原因，资产变更、产权移交等有相当大的难度。随着改革的不断深入，特别是南宁市统一发放公务员岗位津贴，稳定公务员队伍等举措，很大程度使改革赢得了越来越多的理解和支持。改革一年后，当进行第三批单位资产接收时，部分单位还主动给威宁公司来电来函要求尽快移交资产，进一步加快了改革的进程。
“威宁模式”的最大贡献，在于变非经营性资产为市场运营资本，开辟新的融资担保途径。在观念上，打破了非经营性资产与经营性资产之间不可逾越的鸿沟，初步实现了从计划管理到市场经营的跨越；在制度上，采取统一接收、统一经营、统一管理的市场运作模式，有效地防止了国有资产的流失；在具体操作上，依据现代企业的经营模式最大限度地实现资产的价值，使长期闲置、沉淀的国有“死资产”转成“活资本”，焕发出新的生机和活力。
任何一项成功的实践创新背后，必然有与之相适应的理论创新。“威宁模式”
的理论建树，主要表现在把非经营性国有资产通过法定程序和国资委授权转变为经营性国有资产，实践了只有实现“非转经”，才能实现国有资产的价值这一资本化过程，最终达到国有资产保值增值目的的理论。公司经营的资产为国家所有，政府充当出资人的角色并行使所有权；公司通过授权得到的是财产经营权、使用权，对国有资产负有保值增值的责任；董事会行使管理权，监事会行使监督权，经理部门行使经营权，党组织发挥政治核心作用。产权关系与现代企业的产权关系在实质上的一致性，解决了产权不清、所有权虚置的问题。
根据南宁市政府“１３６”项目的融资要求，威宁公司以南宁市集中起来的本级行政事业性巨额存量资产为基础，构筑起一个更大的新型城市建设投融资操作平台，探索出支持城市建设项目的融资新模式，即政府行文明确投资主体——财政承诺还本付息——威宁资产抵押——银行承诺贷款。一般来说，用政府兴建的办公场所作融资担保，存在着很大的经营风险。但是，“威宁模式”阳光化作业杜绝腐败漏洞，完善的法人治理机构又避免产权虚置的弊端，国资委委派监事会和财政局派驻财务总监对经营活动进行全面监管，在组织上、经营上保证国有资产保值增值而不流失。因此，这一融资新模式运作１年来取得巨大成就，共计直接为南宁市政府项目提供担保融资２．１３亿元。
为盘活行政事业性国有资产，实现国有资产保值增值，“威宁模式”的改革创新焕发出了崭新的生机和活力。
资料来源：人民网（华南新闻）２００３年９月１５日
香港特别行政区政府财产的管理经验
香港特别行政区政府对政府财产采取分类集中统一管理体制，管理模式主要有专业化管理和商业化管理两种形式。
一、政府房产管理
香港政府产业署是香港政府统一集中管理政府房地产的专门机构。该署于１９９０年４月成立，约有３００名员工，其中包括政务、专业及技术人员。其重要使命是：
（１）善用现有政府房地产，并作出所需调整，以满足政府的需求。
（２）为政府房地产提供最符合成本效益的管理服务。
（３）为配合运作需要和法例规定的转变，把政府物业翻新及改善。
（４）预先审核新发展规划及定期检讨现有房地产用途，以善用政府土地，并能腾空不需要或未尽其用的房地产作其他用途。
（一）内部机构设置与职责政府产业署下设楼宇租售及编配、土地应用、物业管理、工程策划、管理参议、行政参议、法律咨询七个部门。
１．楼宇租售及编配部门的职能是：
（１）负责政府物业的策划、购置、租用及分配事宜。
（２）出租或出售闲置的政府宿舍，其服务目标为：
第一，善用政府宿舍及办公室的比例不低于９９．８％。
第二，在接纳政府部门办公用房要求三个月内，提供合适的办公用房比例不低于８７％。
第三，在接获有关政府部门要求后两星期内，提供对办公室及宿舍估价的专业意见的比例不低于９５％。
２．土地应用部门职责是确保政府土地获得最有效的使用，并重建或腾出未有充分利用的土地在卖地计划内出售。该部门的服务承诺为：
（１）在接获发展计划且一个月内就城市规划及地积比率的要求向部门提供意见的回复率不低于９０％。
（２）在委托部门工程计划纲要传阅后三个月内向部门传达明确的土地应用建议回复率不低于９５％。
３．物业管理部门的职责是：
（１）为政府办公室及宿舍提供楼宇管理服务。
（２）租出闲置的政府物业。
４．工程策划部门主要负责检查及协助策划政府楼宇的兴建、装修、维修及翻新工程。该部门的服务承诺是：
（１）在两个工作日内解决有关物业管理的投诉的办理率不低于９５％。
（２）在接获要求后四星期内就私人发展计划内作政府用地的批地条件提供意见回复率不低于９５％。
５．管理参议部门的职责是：
（１）负责制定及推行政府有关使用面积及家具标准的政策，并研究各部门对各项物业的需求。
（２）发展、实行及加强政府产业署的资讯科技服务。
