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第1章 韩国中小学教育概述(1)

韩国中小学的现行学制

韩国的现代学制是通过近代学制演变和改革所形成的。经历了旧韩末期、日本殖民地时期、战后初期的美“军政厅”时期和大韩民国建立后的时期以及新的改革时期。撇开韩国中小学学制的历史沿革,下面仅就韩国现行的中小学基本学制做一介绍。

韩国认为一个国家的教育制度应该符合发展国家的各个侧面的期待,即从政治的侧面来看,为了政通人和;从经济的侧面来看,为了人力资源的培养和技术革新;从社会的侧面来看,为了社会意识的更新等。然而这诸多期待最重要的是以人的教育为基础的。所以,韩国教育制度要在民主教育的基本观念指导下,顺利地执行教育的职能,同时也要与校外社会体制有机地结合起来。而为了达到教育目的,就要实现教育的人性、教育机会均等性以及教育高效性。因而,韩国中小学学制也包括教育体制的多样性、教育机会的开放性和效率性等。并使之与人的成长和发展的阶段合理地联系起来,也与学校和社会体制有机地统一起来。

韩国中小学现行学制的基本特点是:

①由于确定了“6-3-3”基本学制,理顺了教育的横向与纵向的关系,特别是中等教育的衔接关系;②基本学制具有可靠的理论依据和顺应世界教育发展潮流的办学形式;③基本学制作为学校教育教学实践的手段,充分明确了各级各类学校的教育目的和性质;④现行学制把学校教育与社会体制有机地结合起来,为实现终身教育而不断地努力。

一、韩国中小学教育的现状

(一)初等教育

韩国实施初等教育的机构为小学,教育法规定,小学以进行国民生活所必要的基础的普通教育为目的,其修业年限为6年。为了实现《教育法》中规定的目的,小学必须在教育方面努力达到下述各项目标:

1.培养学生具有正确理解与使用日常生活所必要的国语能力。

2.使学生能够理解个人与社会和国家的关系,培养学生的正义感和责任感、公德意识和协作精神。特别要使学生正确理解乡土和民族的传统及现状,弘扬民族意识,培养独立自尊的风气,同时培养国际协作的精神。

3.培养学生科学地观察和处理日常生活中出现的自然事物和现象的能力。

4.培养学生正确地理解和处理日常生活所必需的数量关系的能力。

5.培养学生具有日常生活所必需的衣、食、住和职业等方面的基本知识,掌握相应的技能,培养勤劳力行、自主生活的能力。

6.培养学生懂得歌颂人类生活的明快和谐的音乐、美术、文艺等基本知识,并学会有关的技能。

7.使学生深刻理解保健生活,养成必要的生活习惯,使身心协调地发展。

韩国把初等教育定为国民教育的基础,认为发展中等和高等教育须打好初等教育这个基础,因此把国语能力的掌握及培养社会生活所需要的公德精神和协作精神、基本的数理能力、对自然的科学观察能力、对工作的理解和劳动精神、美的感情、对健康生活的理解等基本能力和态度作为教育目的,即把实施全人教育作为初等教育的基本目的。

初等教育实行普及化教育,为所有人提供普遍的接受教育的权利,无论是在偏僻的山区和岛屿生活的儿童还是生活贫困阶层的子女,不分男女,均要接受普遍的初等教育。

韩国的小学分为国立、公立、私立三种,绝大多数的学校为国公立学校,私立学校只占很少一部分。如汉城的中洞高中和开浦高中,前者是私立学校,后者是公立学校。两所学校包括教师薪金、学校运营费、预定经费等在内的年度预算都是30亿韩元,但钱的来源却迥异。开浦高中的预算全部靠国家拨款,而得到三星集团赞助的中洞高中从国库中一分钱也得不到。但实际上私立学校和公立学校之间的差别很小。每班学生数都是45人左右,登记费也相近;授课的科目、科目数、授课课时、教科书全无二致,所以教学内容分毫不差;每年上课天数相同,教师工资也所差无几;对政府禁止的学校进行模拟考试和自定补课、学习的规定也毫无例外地大加遵循。

数年前,三星集团接管的中洞高中梦想成为英国的伊顿学校。每班学生数在20人以下,实行讨论式的教学和经验学习……但限于教育当局主张的与其他高中的平衡性的规定,当初的计划只能束之高阁。作为私立学校存在的三大中心因素的学生选拔权、授课费决定权、教学内容编写权在韩国并不存在,这导致了不仅是在公立学校与私立学校之间,就是在私立学校之间也找不出丝毫独有的特点。

即便如此,小学和部分特殊学科高中都多少允许公、私立学校存在差异。小学方面虽然登记费有限,但给予了自定决策权,还在授课内容上允许灵活性。如汉城的永薰小学每个年级有四个班,每班人数定为36人。与公立学校不同的是这里实行双班主任制,每班配备韩国教师和外语外教两名班主任,实际上每个班可以算是有18个人。学生家长可以从单班主任班级和双班主任班级中进行选择,双班主任班级每季度的登记费是单班主任班级的两倍,80万韩元左右,每周授课时间也比公立学校多3~4课时。在私立的民族史观高中设有奥林匹克班,学生们可以从数学、物理、化学、生物、地理等学科中选择自己感兴趣的科目,每周上6课时的“强化班”课。使用美国或澳大利亚的教材,3名教师每人教授两个课时,分别进行解析学、整数论的授课。

韩国相继出台的各种报告异口同声地把学校制度的多样化列为当前紧要课题。韩国开发研究院(KDI)已敦促全面引入自立型私立高中和引入协定学校(Charter.School,教育当局和欲设立代替学校者签订协议的学校),韩国教育开发院则敦促全面允许转换为自立型独立学校,以废除按能力分等级的平均化,使学校间进行公平竞争,扶植成功学校。

截止1998年9月1日,全国的小学共有5.688所,与1997年的5.721所相比减少了33所,与1990年的6.335所相比更是减少了647所,这是因为在农村、渔村和山村,由于学生减少而撤销了一些学校。私立小学大部分都集中在大城市里,尤其是在汉城集中了大量私立学校。

韩国的小学中10个班级以下的小规模学校为2.873所,占总数的50.51%;不足5个班级的学校为959所,占总数的16.86%,这些学校多半是农村、渔村、山村和岛屿及偏僻地区的小型学校;46个班以上的大规模学校为529所,占总数的9.30%,这些大规模的学校有逐渐减少的趋势,目前大都集中在大城市里,如汉城、釜山、大邱、光州、仁川等地的40个班级以上的大型学校要比其他地区多很多。

截止1998年9月1日,韩国的小学和中学生数在200名以下的小规模学校为2.644所,达到总数的46.48%;学生数在100名以下的学校有l.764所,占总数的31.01%;学生数在2.001名以上的大规模学校有367所,占总数的6.45%,与1997年的6.38%相比没有太大的差别。同时,还有学生数为3.001名以上的超大规模学校32所。

韩国的《教育法实施令》中对小学的班级规模做了规定,小学的班级数为每学年6个以下,学生数为每班50人以下。1998年,小学的班平均学生数为34.9人,比1997年的平均数少了0.2人。但是班学生数在51~60名之间的班级仍有1.316个,占总数的1.2%,超过60人的班级全国还有44个,比1997年的55个减少了一些。

(二)初等中学

韩国的初等中学以在接受小学教育的基础上进行中等普通教育为目的,修业年限为3年。《韩国教育法》规定初中在教育方面要努力达到以下各项目标:

1.进一步发展、扩充小学教育的成果,培养作为中坚国民所必要的品格和素质。

2.培养与社会所必要的职业有关的知识和技能,使学生具有尊重劳动的精神和行动,具有能够决定符合个性的今后去向的能力。

3.开展校内外的自律活动,端正思想,培养公正的批判力。

4.锻炼身体,增强体质,培养健全的精神。

从初等中学的教育目标中可以看出,初中的教育任务是培养作为中坚国民所必备的品性和素质及“公正的判断力”。并在基本知识和技能上,要学生具备在社会自谋职业的知识和技能。也就是初中毕业是参加工作和就职的起码的学历资格,并且能具备作为国民就业的基本精神,能按其个性选择出路和前途的能力。就是说,初中教育阶段是使未来的国民中坚具备必要的思想道德品质和身体条件、知识和技能、态度和能力的基础性教育的完成阶段。

在国立和公立初中内,可以设有广播函授的初中,其开设的课程是为小学毕业过早地参加工作的青少年服务的;在产业体邻近的初中,还设有夜间制特别班级,以便对在产业体中工作的青少年进行初中课程的教育。随着韩国初中义务教育的普及,这两种办学形式逐渐在消失。

至1998年,韩国有初中2.736所,其中国立、公立2.051所,占总数的75%,私立685所,占总数的25%。超过半数的学校为男女同校,但仍有21.3%的男校和19.4%的女校。初中的学生总数为2.011.468名,与1997年相比减少了168.815名,其中国、公立学校的学生数为1.545.975名,占全体总数的76.9%,私立学校的学生数为465.493名,占全体总数的23.1%。与女生相比,男生所占的比率稍微高一些,占52.0%,女生所占的比率为48.0%。教师的总数为96.016名,与1997年相比减少了近200名,其中国、公立学校的教师为74.639名,占总数的77.7%,私立学校的教师数为21.377名,占总数的22.3%。从性别上看,男教师为45.844名,占总数的47.7%,女教师为50.172名,占总数的52.3%,女教师所占的比例略高一些。

(三)高中

韩国的高中是在接受初中教育的基础上,以对学生进行高中阶段的普通教育或专门教育为目的的教育机构。高中的修业年限为3年。《韩国教育法》规定,高中应当努力达到以下各项目标:

1.进一步发展和扩大初中的教育成果,培养作为中坚国民所必备的品性和技能。

2.培养对国家社会的理解和健全的批判力。

3.培养学生具有自觉的民族使命感和决定符合个性未来出路的能力,增强体质,提高学生的一般教养,培养专门技能。

高中教育的重点是要培养具有健全的精神和健壮的身体的人才;能自觉地决定并承担个人和社会的工作的自主型人才;能熟练地掌握知识和技能,能合理、有效地解决问题的创造型人才;尊重他人、爱惜自然,能正确判断、行动的有道德的人才。

在国立、公立高中内,可就近设广播函授高中,为过早工作的初中毕业生提供相当于高中水平的课程教育;与初中相类似,在产业体附近的高中,可设置夜间制特别班级,以便对在产业实体中工作的青少年进行高中课程的教育。

韩国的高中教育结构按课程的分类,大体上可分为两种:一是普通高中,其任务主要是向高等教育机构输送生源,进一步培养“具有高级头脑的人才”;一是职业高中,主要任务是培养社会和经济发展需要的各类劳动人才。

由于实施了初中免试入学制度和高中的平准化政策,韩国的中等教育在量的扩张方面取得了令人瞩目的成果。高中的升学率从20世纪70年代后期开始急速增长,在1985年超过了90%,1997年为99.5%,几乎达到了百分之百。从70年代后期开始高速增长的高中就学学生数到1990年开始逐渐减少,从1996年开始又显示出增长的趋势。1998年高中的学生总数为2.326.880名,比1995年增加了169.000名。从普通高中和职业高中学生数的变动情况看,在逐渐向普通高中偏重,普通高中学生所占的比率在1990年达到最高,90年代初期虽显示出略微下降的趋势,但从1996年开始普通高中所占比例又有所增加。1998年,普通高中和职业高中学校数的比例为59.8∶40.2,在校学生数的比例为60∶40。这说明,虽然从50年代以后韩国政府就不断制定振兴职业高中的政策,但由于受到崇尚人文的传统观念和高学历主义思潮的影响,高中教育结构一直处于失衡的状态。同时,由于财政上的不足,私人、团体等也大都选择开办费用相对低于职业高中的普通高中,1998年,普通高中学生中的52%在私立高中就读,占所有私立学校学生数的58.9%。在职业高中方面,私立学校数只占学校总数的42.1%。

但与2000年相比,2001年的高中生人数减少了16万人以上。近两三年,韩国国内的高中生人数正在大幅减少。据教育人力资源部2001年6月份发表的教育统计资料,2001年4月末,小学、初中、高中的学生总数为8.376.639人,比2000年的8.497.261人减少了120.622人。其中高中生人数为1.910.908人,比2000年的2.071.468人减少了160.560人,这是自80年代中期以来首次降至200万人以下。应届高中毕业生为715.041人。但到2003年,大学学生总数为715.041人,应届高中毕业生为642.888人,将出现大学学生总数增多现象。

韩国教育部为了加强普通高中的非升学者的职业教育,使之能够有各种各样的适合自己能力的出路选择机会而努力改革高中教育体制,扩充职业高中,在普通高中设置职业课程。经过多次改革,在普通高中设置了人文、社会课程,自然(理科)课程和普通职业课程,还配置了其他完成其教育目标的必要的课程。

二、韩国职业高中教育现状

1.职业技术教育学校类型

在基础教育阶段,韩国的职业技术学校可分为技术学校、高等技术学校和实业高中几种类型。技术学校是指对具有小学学历的人员进行1~3年专门技术教育的学校;高等技术学校是指对具有初中学历的人员进行1~3年专门技术教育的学校;实业高中相当于中国的职业高中,是指进行职业技术教育的高中。

2.各类职业技术学校的现状

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