新建工程是对梯级不匹配的现有系统的更新改造和扩容，无法单独运行。系统同时具备多功能，在服从防洪安全前提下，统一调度，才能充分利用洪水资源，降低运行成本，减少抽引江水量，减少电能消耗；统一调度，才能实现多水源互调互济，统筹当地水与外来水、地表水与地下水、清水与污水；南水北调东线江苏段工程，既有省内供水又有省外供水，省内既有农业供水又有非农业供水，多目标供水要求统一调度。此外，江苏省境内工程双线输水、河湖串并联、各梯级组成泵站群，考虑峰谷电价、效率对成本的影响，必须统一调度，才能实现优化、经济运行。
三、分级管理，明确省与地方职责
省级负责省内外供水管理，负责干线泵站等建筑物工程运行管理，负责干线重要分水口门的管理以及非直接管理干线口门的223计量、监测；市县负责干线口门以下到用户的供水工程管理；现有河道、堤防维持现状，新建河道采用委托方式，实行属地管理；地方要按照要求，结合地方实际研究管理机构组建，有利于与省衔接。
四、明晰资产，实现供水资产“准市场”运作
按照政企分开、政事分开的经济体制改革要求，为了实现南水北调工程的良性运行和自我循环，必须按照保本、还贷、微利的要求建立水价、水费等新的运行机制，而新机制建立和运作的基础和依据首先必须明晰供水资产，按照水管体制改革有关规定，进行供水资产的划分、评估和剥离，通过企业化管理等准市场运作手段，真正实现保值增值。
此外，按照省政府关于江苏水源公司的批复，江苏水源公司是国家和省政府出资设立的国有独资公司，也是省政府授权的国有资产投资主体，承担国有资产保值增值责任，南水北调东线工程建设完成后，负责江苏境内南水北调工程的供水经营业务，并从事相关水产品的开发经营。自2005年成立以来，已履行了工程前期工作组织、建设、筹资、已建成项目的管理等职责。因此，进行管理体制研究，需要保留江苏水源公司建制和职能。
（第四节）总结经验，逐步推进招标代管新模式
宝应站、淮安四站、解台站、刘山站和蔺家坝泵站建成后，江苏省水源公司采用公开招标方式，择优选定泵站管理单位，按照准市场运作，签定一定期限的泵站管理合同，全面负责泵站日常养护、运行等任务，根据管理业绩支付管理费用，取得了良好的管理成效，今后应在总结经验基础上，继续推进完善泵站招标代管新模式，并重视培养水利工程物业管理队伍，完善有关配套管理办法，逐步把河道养护、水面保洁、工程管理范围内的绿化等工作推向市场，通过招标方式选择专业化队伍承担。
一、泵站招标代管新模式
委托管理是南水北调东线工程建管体制的一次重大突破，又是东线管理模式的生动体现。东线工程是在江苏省江水北调工程的基础上扩大规模、向北延伸的。江水北调工程管理体制采用的是统一管理和分级、分部门管理相结合的方式。而南水北调工程线长、点多，如果所有工程项目全部直接管理，势必造成管理机构众多，管理队伍庞大，从而降低管理效率。因此，套用原有模式已不适应新的形势，不符合准市场运作的要求。南水北调东线江苏段从转变观念、创新机制入手，推动建设管理分离，在大型水利泵站工程运行管理模式上奏响了创新转型的序曲。
宝应站工程是南水北调东线一期江苏境内兴建的第一个泵站，也是第一个开工、第一个通过试运行验收、第一个采用委托方式管理的泵站工程。宝应站工程先期建成后，根据宝应站工程自身管理的特点，积极探索南水北调工程运行管理新的体制，大胆尝试，引入市场化管理的元素，降低工程运行成本，通过招标选定江都水利工程管理处作为委托运行管理单位。依据“合同管理，目标双核”的原则，江都水利工程管理处根据合同内容，对规定的工程内容、范围进行管理，江苏水源公司对项目部进行考核，综合评定完成工程管理项目的进度、质量、效率的情况，并支付管理养护的费用。通过招标方式择优选择工程运行管理单位，并实行合同委托管理，这是宝应站在运行管理模式上准市场运作的一次大胆实践。一流的运行管理，催生了一流的品牌。两年的合同期运行管理，行业认可，业主满意，达到了目标要求。2007年9月，宝应站第一个委托管理合同期结束。鉴于宝应站委托管理单位的良好业绩，宝应站第二期委托管理合同继续由江都水利工程管理处履行。技术创新和运行管理模式创新，使宝应站散发出青春朝气，保持着蓬勃的活力。2006年、2007年汛期，宝应站参与里下河地区排涝，满负荷安全高效运行23天，抽排涝水2.3亿立方米，发挥了很好的社会效益。
寻求新的工程管理主体，建立新的管理体系——宝应站的做法既体现了南水北调工程“准市场”运作的原则，也为后续南水北调工程项目运行管理提供了有益借鉴，对南水北调工程的运行管理具有重要意义。至2008年，南水北调东线宝应站、淮安四站、解台站、刘山站、蔺家坝站先后顺利通过机组试运行，分别由江都水利工程管理处、苏北灌溉总渠管理处、骆运管理处、徐州市水利局进行委托管理。此举表明南水北调东线工程探索“委托管理模式”落到实处，将有利于提高工程管理效率，对于提高南水北调东线各泵站运行管理水平带来帮助，标志着江苏省大型泵站工程建设管理水平又上升了一个新台阶。
二、培育一批专业化的水利工程物业管理队伍走向市场
水利工程招标代管（或者说是采取物业管理）的思路是：水利工程管理单位履行水利工程（尤其是公益性工程）业主的职能，负责政策处理、维护运行管理经费筹措、防汛抗旱调度、工程安全及资产保值增值的监督管理，不直接承担具体的工程维护运行管理，具体的工程维护运行管理工作由水管单位向社会招标，由专业化的水利工程维护运行管理企业（水利工程物业管理公司）来承担。这十分有必要培育一批专业化的水利工程管理队伍进入市场，并对水利工程物业管理公司实行资质管理。
（1）大中型水利工程管理单位实行管养分离后，可按企业化直接组建物业管理公司，根据其225目前规模、技术管理力量等核定资质等级，允许其在资质范围内对外承揽水利工程维护运行管理业务。对改组后的富余人员要进行妥善安置。
（2）推行“分片包干”的管理模式。以小流域或县行政区为单位，整合水利工程管理单位力量，将所有水管单位合并组建为一个物业管理公司，统一负责本区域内所有水利工程的维护运行管理。
（3）水利工程物业管理公司，应大力开展水利工程管理培训工作，提高水利工程管理人员的素质，对关键岗位实行持证上岗，建设一批专业化的高素质的水利工程物业管理队伍。
（4）水利工程物业管理公司要树立责任意识，以诚信为本，不断改善经营管理，同步实现工程社会效益与企业经济效益。
三、结合实际，制定配套管理办法
按照水利工程物业管理模式的合同管理关系，对工程管理和维修养护各个环节的工作标准与管理办法进行梳理，根据运行管理需要，结合工程维修养护工作特点，制定《公益性水利工程管理办法》《水利工程维护运行管理标准及费用定额》《水利工程管理单位资质等级标准与管理办法》
《公益性水利工程维护运行管理工作招投标管理办法》《维护运行管理合同示范文本》《维修养护质量管理规定》和《公益性水利工程专项基金使用与管理办法》等水利工程物业管理涉及的法规和配套管理办法。内容应尽可能涵盖程序、计划、职责、标准、质量、考核、验收、经费管理、责任追究等方面，重点明确责任主体和工作标准。
随着南水北调东线工程的陆续建成，对于泵站管理模式的探讨还需要更进一步深入，分析泵站招标管理的经验与不足，努力在泵站招标管理制度、方法、经费管理等方面加以提高。此外，为了促进泵站代管水平的整体提高，应该制定泵站招标管理的标准，并设立代管资质制度，促进代管企事业单位的发展，这样对于推动整个行业的发展非常关键。此外，对南水北调东线工程沿线河道的养护修理、水面保洁、工程范围内绿化等工作均可以采取招标方式选择专业队伍和人员承担。
