其实上述两种建议是只治标而不治本的，正如联合国驻索代表阿卜达拉所指出，“问题在海上，但根源却在陆上”。治本的办法是从陆地上铲除海盗滋生的温床。但自1991年以来，索马里政局就一直在动乱中风雨飘摇，军阀割据，宗族各自为政，战乱频仍而民不聊生。18年来索中央政府已更迭达14次之多，至今无法有效控制全国，更没有足够的权威与警力在各地执法。用美国的话说是一个典型的“失败国家”。
有人建议派遣联合国或非维和部队进驻，但这要有索马里的邀请，可索中央政府的的合法性却不为其地方所承认。而且在当前这种危险情形下，维和部队的安全并没有任何可靠的安全保障。前车之鉴是1993年美军的两架直升机被击落，造成美军18人丧生，这迫使克林顿总统不得不下令美军仓皇撤出。这一教训仍让美国人心有余悸，不愿再轻举妄动。此外，外国的武力介入可能被视为干涉内政而遭到索国人民的反对与反抗。深陷两场战争的美国不想做一自缚之茧。
其实美国政府似已认识到，索马里海盗频生的根源是战乱、贫穷与法制缺失。因此提出召开国际会议，试图通过支持并强化索国的政权建设并改善民生，从根本上解决问题。但这近乎于“国家重造”，需要相当长的时间和巨额的投入，因此并非一朝一夕就能完成的。由此看来，索马里海盗在近期内仍将难以完全消踪灭迹。不过，通过国际协调与各国通力合作，降低海盗袭击频率并减轻其危害还是可以做到，并值得努力的。
只能杀鸡给猴看
美国海军海豹突击队以三颗子弹解救了被海盗劫持的美国船长，这是金融海啸以来难得令美国人振奋的好消息。船长如何舍身自荐为人质，神枪手如何枪枪夺命，一夜间都被传为佳话。事件中唯一生还被擒的海盗穆萨之后在纽约法庭首度提堂受审，整个事件又推向另一个国际关注的焦点。
148年以来美国法庭上的首宗海盗案件，带来了一名从5000英里外海洋抓回来的索马里青年被告穆萨。身高五英尺二英寸，体形瘦弱的穆萨被法官裁定年满18，可以作为成年人受审，而穆萨的母亲则说儿子只有16岁。步入法庭前，穆萨面对媒体的镜头微笑了，但在法庭内却又抱头痛哭。起诉书和被劫船员指证穆萨是海盗首领，曾表示过很兴奋能劫到一艘美国船。辩护律师则相反，形容穆萨是一个受惊吓和迷茫的少年，是遭成年海盗利用的受害者之一。
另外，据美联社报道，穆萨是无数索马里赤贫家庭的其中一员，他的母亲现年40，生了12个孩子，穆萨是长子。父亲养了几头牲口，母亲在当地卖牛奶，一家14口每日收入才几块钱。他们居住的地方，没有自来水也没有电力供应。穆萨不懂英语，没有受过教育，虽然没有见过什么世面，却对美国船员说向往有一天能到美国。他也没有受过任何军事训练，但却能从容面对美国的军警，在出庭时还面露微笑。他的律师说这不是因为傲慢，是他一生从未见过摄影机镜头，所以本能地微笑了。在法庭上穆萨却又哭了，那是因为法官告诉他法庭已委派了一名辩护律师给他，他当时双手掩面而哭说：“我没有钱！”面对已提升到国际性的严肃审讯，穆萨竟然还只想到自己没有钱。
综合联邦检控官的起诉书，以及被劫船员的描述，穆萨的海盗形象矛盾且带点滑稽。控方指穆萨是第一个登船的海盗，是四人海盗团伙之首，登船后还曾经开枪。而据船员称，海盗控制驾驶室及船长后，开始搜索船上的其它船员。为免船员害怕受伤而不敢投降，穆萨放下武器只拿手电筒搜寻其它船员，结果在一船舱内遇到多名反抗的船员，穆萨手部被刺伤反遭制服。船员于是拿他来交换船长，而船长倒过来自愿作人质，用穆萨来交换其他船员的安全，自己却跟随海盗上了救生艇回岸。就在此时，美军舰赶至，发生了世界上最强大舰队与一艘小救生艇对峙的国际危机。而穆萨因为手部受伤，主动提出上美驱逐舰接受治疗，孰料此去却成“瓮中之鳖”。
司法程序才刚展开，如果没有政治力的介入，依美国冗长的法庭审讯惯例，可能要拖一段颇长的日子才会有判决。船长获救了，全体船员毛发未损，四名海盗中三人被击毙了，美国政府如此高调的审讯一名远洋海盗，都底是要发出一个怎么样的信息呢？杀一儆百？不是三名海盗已被射杀了吗？对，但这还不够，为了表示美国政府打击海盗的决心，必须让海盗们知道就算能逃过狙击手，也逃不过美国的监狱，海盗罪在美国的量刑起点是终身监禁。此外，“司法正义”也是个不错的答案。
不怕烦琐的司法程序，不惜付出昂贵的法庭行政费用，美国政府执意要审讯穆萨的用心显而易见。但在彰显美国法治精神的同时，也意外地揭示出更深层的国际公义、人性反思等问题。联邦检察官的目标相当清晰，就是借穆萨的判罪来震慑他的索马里海盗同乡。犯法者必须受到惩罚，这一层次的公义追求黑白分明，没有争议的余地。至于国际公义、人性反思等的层面就复杂得多了。
众所周知，索马里海盗集团是当地长期无政府状态和贫困落后的副产品，纽约联邦法庭起诉一名连做贼也不称职的贫民，对于遏止猖獗的海盗活动，真的能如一些人所想的起到杀鸡儆猴的作用吗？穆萨的审讯，在这个只顾挣扎求生，天天都有人因贫病而死亡的地方，除了让海盗首领多了一份可以扛上超级大国的自豪外，又将如何改变一般百姓的法治观念和谋生方法呢？
维护法治公义是应该的，但从穆萨的案例上，正义伸张到哪里去了？那些分享百万美元赎金的军阀和所谓地方官，会因为穆萨被关进牢里而改过自新吗？轻易占领伊拉克的美军，绝对有能力活捉更多的海盗回来审讯，亦毫无疑问地会给予他们世界级的法庭待遇，他们会尝到比家乡更美味的三餐外，还会有免费律师。可是，除了显示美国国威，真的能彰显美国的司法正义吗？那为何亲手制造了金融海啸，导致全球无数人失去家园和一生积蓄的华尔街精英，至今没有一人受审？不但如此，他们还能合法地坐拥丰厚的离职金和花红，美国政府也不惜一切地注资十亿元，以救活他们遗留的烂摊子。对比熟悉法律灰色地带的华尔街斯文贼，索马里海盗受审了，而法律原则、法律程序究竟可以维持多少公义？
毕竟，美国与索马里有着天壤之别。索马里青年投奔怒海劫掠维生，而在饱受经济衰退困扰的美国，有两名费城男子立志要打破一个月内发短讯最多的世界纪录，某日公布了成绩，骄傲地展示一沓2.6万美元的手机短讯账单。纽约法庭上的公义，也许就只能限于法庭之内而已。而穆萨的出现，因为受审而被详细揭示人前的身世，徒然让人感叹，纠正这世界上打从根本处的不公平，谈何容易。
美国的挑战还在后面
被海盗绑架的美国船长菲利普斯成功获救着实让全球军备最先进的美军风光了一回。但军事无双的美军武力真能遏制索马里海盗的嚣张气焰吗？事情远远没有这么简单，美国对索马里海盗的了解有限，真正的挑战还在后面。
根据国际海事局统计的数据，在2008年293起海盗事件或海上武力抢劫事件中，有111起发生在索马里海域，这个数字是2007年的两倍。2009年以来，索马里海域的天气恶劣，按理说会对海盗作案造成巨大的不利影响，但令人惊奇的是，海盗们“逆天而行”，自年初至今已经实施了10多起海上劫持行动。
实际上，索马里海盗并不像许多媒体通常刻画的那样仓皇狼狈，相反，他们是高度集团化的有组织的团伙。索马里北部和中部地区的海盗以胆大妄为和掌握丰富资源著称。这些犯罪团伙在远离海岸的海域拥有“母舰”作为远程平台，为袭击商船的快艇提供支持。在沿海地带拥有补给站，在将截获的船只押送回“老巢”前可以在这里得到给养；同时，他们还有协调陆上的海盗活动网络。
海盗的“母舰”外形像普通的渔船，这样很容易迷惑打击海盗的海军力量，它们完全避开索马里海岸，前往其他国家的海港停靠和补给。联合国秘书长潘基文在发布的一份报告中不得不承认，从军事能力和资源供给方面看，这些海盗组织已成为索马里当局的劲敌。
索马里海盗不仅组织严密，而且事实证明，他们对于战略环境的改变有相当强的适应能力。海盗并没有被国际社会派往该海域的海军力量所吓倒，相反，他们改变了自己的行动策略，将活动区域转移到海军巡逻较少的地方，在越来越远离海岸的地方发动袭击。像美国籍货船“马士基亚拉巴马”号就是在索马里海岸东南约240海里的地方遭到袭击的。
从历史上看，海盗曾是一种投机的犯罪，自从索马里中央政府1991年崩溃以来，索马里长期处于无政府状态，这给海盗的猖獗提供了良好条件。在这个国家里，形形色色的人都成为海盗政治经济的利益相关者。为了能在最终的赎金中分得一杯羹，索马里富有的商人们不仅为海盗购买装备和舰船提供资金，还帮助他们招募人员。
在各港口，探子传来商船的船员、货物、路线和防御手段等信息，海盗们从中挑选目标并制定拦截方案。
一旦某艘船被劫持并带到海盗基地，海盗就会和船主代表及保险公司代表展开谈判，最终就赎金达成一致。目前一般的赎金金额是大约100万美元，这些赎金必须由双方认可的调解人直接送到被劫持的船上，调解人一般是专业的安全顾问。
如果能找到证据，海盗的资助人将是法律惩罚的首要目标。船主和保险公司也负有一定的责任，因为他们支付的赎金刺激了越来越多的索马里人开始从事职业海盗犯罪。
其他一些幕后受益者包括索马里北部的自治地区邦特兰政府和伊斯兰武装组织青年会，该组织与基地组织有关联，后来被美国国务院正式列为“外国恐怖主义组织”。这两个受益者放纵海盗在他们的控制范围内活动，以此为交换条件，获取海盗的一部分收益。这也许能作为打击海盗的一个绝佳机会，因为在《国际法》（比如《联合国反腐败公约》）以及美国国内立法（比如《反海外腐败法》）或者其他有关支持恐怖主义罪行的法律规定下，交付或接受赎金都是被禁止的。
打击海盗集团需要加强当地的政治和安全力量建设，这样才能遏制海盗横行的区域的扩大。具体策略是，或许可以在非洲联盟或区域性组织的牵头下，发展海岸警卫力量，加强海岸巡逻力度。经过一段时间后，海岸警卫也许能掌握打击海盗网络有用的信息和手段。毕竟，当地的海岸巡逻比世界各国派遣军舰来此更具有持续性的作用。
当然，毫无疑问，要应对仍在发展的海盗活动和遏制潜在的海上抢劫事件，像美国营救菲利普斯船长时出动的强大军事力量是必不可少的。此外，各国派往此地的海军还需要更好地协作。
说到底，海盗现象远比任何海军巡逻复杂得多，彻底将海盗从索马里根除需要的也不仅仅是申请派遣更多军队。
目前，国际舆论已就反海盗达成一致：若想让海洋航线安全的话，必须摧毁索马里海盗的内陆支持。那么，美军为何没采取进一步行动呢？美国官员对于进入索马里内陆的任何方案都十分谨慎。因为若想要行动顺利，必须得到索马里人民的支持，而现在当地人显然不希望别国军队来干涉内政。再加上自1991年以来，索马里一直处于武装割据状态，目前国内情况也比较复杂。
还有一个现实情况是：索马里海盗不是一个简单的目标，他们绝不会像萨达姆的军队那样正面应战。
