西部大开发中的宁夏人才开发战略研究
实施西部大开发，是党中央的伟大战略决策。这一伟大战略的实施，对于促进中国经济的腾飞，加快西部地区的发展，加强民族团结，维护国内稳定乃至实现中华民族的伟大复兴，都有着极为重大而深远的意义。宁夏要在西部大开发中有所作为，走在前列，重要的任务是要充分认识人才工作的重要性，加快人才开发，落实好人才强区战略。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实中共十六大、十六届三中全会及全国人才工作会议精神，从当代世界深刻变化的实际出发，根据西部大开发和宁夏全面建设小康社会事业发展的需要，坚持党管人才的原则，解放思想，实事求是，与时俱进，树立适应新形势新任务要求的科学人才观和以人为本的新理念，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分发挥人才开发在宁夏经济建设和社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，加速建设一支与实现战略目标相适应的人才队伍。
因此，充分认识人才开发的重要意义，认真分析宁夏人才工作的现状，总结近年来宁夏人才工作的经验，查找人才开发中存在的问题及原因，明确宁夏人才开发的指导思想、战略目标，制定实施人才开发战略的相应对策，加快实施人才开发战略的步伐，为宁夏经济建设和社会发展提供重要的战略支撑，成为我们面临的一项紧迫而重大的研究课题。
一、充分认识人才开发战略的重要意义
古往今来，人才是一个国家经济建设和社会发展最重要的战略资源，是决定国家兴衰存亡的关键。我们党历来十分重视人才工作，党的三代领导人对人才工作都有许多著名的论断。江泽民同志曾指出，科技和经济的大发展，人才是最关键、最根本的因素，当今和未来世界的竞争，从根本上说是人才的竞争。他要求各级领导干部要有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法，善于用事业来吸引人才和凝聚人才。
在2003年12月召开的全国人才工作会议上，胡锦涛同志强调指出，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。全党同志必须从全局和战略的高度，以高度的政治责任感和历史使命感，把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，开创人才辈出、人尽其才的新局面，大力提升国家核心竞争力和综合国力，为全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴提供重要保证。在新的世纪面对新的挑战，中华民族要实现经济腾飞、民族振兴，就必须认真履行历史赋予我们的神圣使命，加快实施人才开发战略的步伐。
实施人才开发战略，深刻揭示了人才在社会生产力发展中的主体地位，是代表中国先进生产力发展要求的重要保证、是代表中国先进文化的前进方向的重要内容、是代表最广大人民利益的重要体现。因此，实施人才开发战略是实践“三个代表”重要思想的重要途径。我们要充分认识实施人才开发战略与实践“三个代表”重要思想的一致性，以高度的政治责任感，把实施人才开发战略放在突出位置抓紧抓好。
二、宁夏人才队伍的现状
改革开放以来，特别是近些年来，宁夏高度重视人才工作，大力培养和积极引进人才，使全区人才队伍不断壮大，呈现出一个比较好的发展势头。截至2003年底，全区共有各类人才199433人（不包括中央驻宁单位的各类人才和离退休人员），比1998年增加了15．2％。从人才的行业分布上看，党政干部35038人，约占人才总数的17．57％；事业单位专业技术人员123633人，约占人才总数的61．99％；企业经营管理人员和专业技术人员40762人，约占人才总数的20．44％。从人才的知识层次上看，具有硕士研究生以上学历的963人，约占人才总数的0．48％；大学本科学历的43132名，约占人才总数的21．63％；大学专科学历的76265名，约占人才总数的38．24％；中专学历的54249名，约占人才总数的2．27％；高中及以下学历的24824名，约占人才总数的12．45％。从人才的职称结构上看，具有高级专业技术职称的11866名，约占人才总数的5．95％；中级专业技术职称的46853名，约占人才总数的23．49％；初级专业技术职称的75925名，约占人才总数的38．07％。各类人才中，中国工程院院士1名，享受国务院政府特殊津贴人员457名，国家“百千万人才工程”和“新世纪百千万人才工程”人选40名，自治区有突出贡献的中青年专家31名，自治区“313人才工程”和“新世纪313人才工程”人选216名，享受自治区政府特殊津贴人员60名。
三、宁夏人才开发的主要做法和经验
（一）建立和健全人才工作的有关制度
为了加强宁夏人才队伍建设，自治区党委、政府制定了《关于做好现有人才稳定、培养、使用工作的若干规定》《关于大力引进人才智力支持的若干规定》等有关政策。在中央《关于加强人才队伍建设的若干意见》《西部地区人才开发十年规划》下发以后，自治区党委、政府又结合全区人才队伍建设开发的实际，按照中央有关精神，制定了《宁夏人才开发十年规划》《关于加强专业技术人才队伍建设的意见》等文件。全国人才工作会议后，宁夏又制定了《关于进一步加强和改进人才工作的意见》等政策，提出了全区人才工作的发展思路、目标和办法措施，对今后一段时间的人才工作进行了具体的安排和部署。同时，自治区知识分子工作领导小组还提出，进一步深化事业单位人事制度改革，逐步建立健全科学分类、法制完备的公务员管理机制；创新人才培养、吸引和使用机制；人员聘用和管理机制；广纳群贤、充满活力的选人机制和人才评价机制；人才资源的市场配置机制；有效的分配激励机制；各具特色、充满活力的培训教育机制；依托人才市场就业和创业的运作机制；计划分配和自主择业军转干部安置管理的运作机制；农村和非公有制经济领域人才资源开发运作机制等有关事业单位人事改革机制，使培养、稳定、引进、使用等人才工作的各个环节有章可循，为各类人才的开发创造了条件。
（二）积极营造稳定人才、引进人才的良好环境和氛围
自治区党委组织部、人事厅初步制定了《省级领导干部联系专家工作方案》，安排自治区党委、政府、人大、政协的每一名省级领导干部固定联系两名在专业领域比较有影响的专家，密切了领导干部和知识分子的联系，拓宽了领导干部了解知识分子情况、倾听知识分子心声的渠道。各级领导干部还通过处理知识分子来信来访，对知名专家进行专访、慰问等形式，了解知识分子的工作和生活情况，帮助他们解决问题和困难。同时，还采取有效措施，积极营造稳定人才、引进人才的良好环境和氛围。自治区财政设立了“宁夏人才资源开发专项资金”，专门用于人才的培养、引进和使用工作。对于比较有影响的专家，获得硕士、博士学位的知识分子、享受国务院和自治区政府特殊津贴人员和有突出贡献的中青年专家等突出人才，分别制定了相应的工作、生活补贴标准；对有突出贡献的专家实行重奖；并定期组织各类人才外出参观考察和休假疗养。
（三）改进人才管理机制
1．建立起各级人才市场
目前，宁夏共建立人才市场21家，其中，区级1家，市级4家，市县级11家，行业或系统5家。初步形成了以自治区人才市场为龙头、市县人才市场为骨架、农村人才市场为补充，遍布全区，涵盖不同行业的市场网络体系。这些人才市场在劳务输出、安置毕业生、促进人才合理流动等方面发挥了一定作用。
2．拓宽了大中专毕业生就业渠道
取消了对大中专毕业生就业的一些限制和不合理收费，制定了大中专毕业生自主创业和出国深造的有关优惠政策，为大中专毕业生就业提供了便利条件。
3．改革了职称评聘办法
从2003年起开始推行职称评聘分开，加大了实际能力、创新精神、业绩成果在职称评审中的比重，在一些系列副高级以上专业技术职务任职资格中增加了外语测试、论文答辩和计算机应用能力考试等内容。
（四）加大了各类人才的培训力度
按照中央关于抓好各类人才培训工作的具体要求，自治区党委制定了《2001年—2005年全区干部教育培训规划》，坚持以教育培训为重点，努力提高各类人才的综合素质。
1．以提高领导水平和工作能力为重点，加强党政人才的培训工作
近年来，共选派1596名领导干部参加中央党校、国家行政学院和中央各部委组织的培训，有10万多人次领导干部参加了自治区党校和各市县党校的培训。同时，还通过积极争取，举办各类国（境）外领导干部培训班，有190名领导干部参加了培训。
2．以提高参与市场竞争能力为重点，加强企业经营管理人员的培训
自治区党委组织部和自治区经贸委联合举办了多期企业经营管理人员培训班，培训企业经营管理人员90多人，并在福建省举办了5期企业经营管理人员培训班，培训企业经营管理人员120多人。石嘴山等市还从市直部门和单位选派年轻干部到企业和工业园区挂职锻炼，提高了年轻干部解决经济问题的能力。
3．以提高科技创新能力为重点，加强专业技术人员的培训工作
除自治区人事厅每年坚持举办专业技术人员培训班外，自治区党委组织部还在福建、上海等地互建6个跨省区的专业技术人才继续教育基地，同时，还在国外举办了多期专业技术人员培训班。
（五）做好突出人才的选拔和管理工作。
1．做好优秀专家的选拔管理工作
1988年，自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《宁夏回族自治区选拔和管理专业技术拔尖人才试行办法》，在全区范围内开展优秀专家的选拔管理工作。近年来，有关部门又打破了单位隶属关系和单位性质的界限，进一步扩大了优秀专家的选拔范围。目前，全区有享受国务院政府特殊津贴人员、国家“百千万人才工程”、“新世纪百千万人才工程”、自治区有突出贡献的中青年专家、自治区“313人才工程”、“新世纪313人才工程”、享受自治区政府特殊津贴人员等多个优秀专家选拔管理层次，选拔出各类专家和优秀人才800多名。
2．做好各级领导干部的选拔工作
1995年以来，自治区三次公开选拔副厅级领导干部，选拔任用了46名副厅级领导干部。2003年又面向全国公开选拔副厅级领导干部，选拔任用了28名副厅级领导干部。按照自治区党委的要求，全区各地、各部门普遍开展了公开选拔领导干部工作。区直党政机关也普遍通过竞争上岗完成了定岗定员及内设机构中层干部的配备。
四、宁夏人才开发存在的问题
（一）人才总量不足
目前，全区有各类人才199433人，受过大专以上教育的人才为120360人，人才与人口之比为3．9％，按经济起飞人才资源配置密度7％的要求，相差3．1个百分点。宁夏人才群体中最具代表性的国有单位专业技术人才与人口之比也仅为2．8％，各类专业技术人才仅占从业人员数的5％（上海2000年已占12．8％）。
（二）人才整体素质较低，高层次人才缺乏
全区具有研究生以上学历人才为963人，占人才总数的0．48％，受过大专以上教育的人才为120360人，占人才总数的60．35％，有近40％的人才只受过中专以下的教育。宁夏平均每万人中专业技术人才仅251人，高级职称人才不到10％。
（三）人才分布不合理
从地域分布看，大部分专业技术人员分布在银川市和川区各市县，而南部山区拥有的专业技术人才只占全区人才总量的1/5，川区百万人口拥有专业技术人才的比例为南部山区的7．3倍；从行业分布看，事业单位的专业技术人才占宁夏人才总数的62％，而且近80％的人才分布在教育、医疗卫生等非生产性行业，而企业拥有的专业技术人才仅占16．5％，山区的农业技术人才和工程技术人才分别只占人才总数5％和15．7％。
（四）人才流失严重
据不完全统计，宁夏近20年来，通过各种形式大约流失人才3万多名，而同期引进的各类人才不到2500人。宁夏大学1997年合校以来，先后流失教师达147人，同期学校委托培养的硕士和博士研究生流失率分别占培养总数的24％和42％。
（五）人才资源得不到充分利用
宁夏一方面人才资源严重匮乏，另一方面又存在人才资源的浪费现象。任人唯全、任人唯亲，任人唯顺的现象普遍存在，压制人才、打击人才、对人才求全责备的问题屡见不鲜。宁夏缺乏人才健康成长的人文环境，许多本来雄心勃勃要在宁夏干一番事业的人才，因屡受压制，感到前途无望，才带着满腹的惆怅、失落和无奈流向东部，这也是宁夏留不住人才、吸引不到人才的重要原因。相对于宁夏地区经济的落后，土地的贫瘠来讲，一些领导者思想上的落后和贫瘠才是人才开发最大的障碍。
五、影响宁夏在人才开发方面因素
（一）经济发展的落后，从根本上影响了全区的人才开发
正如人才开发是经济发展的动力一样，经济发展也是人才开发的基础和动力。宁夏人才开发中存在的问题，从根本上说，是由于全区经济发展的相对落后并且很不平衡造成的。全区国有企业数量少、规模不大，经营效益普遍不高。乡镇企业、民营企业起步晚、发展缓慢，很多企业仍处在粗放经营阶段，还没有形成较大的规模和较强的实力，因此，企业对人才的吸引力不强。再加上全区社会保障体系还不够健全，这就使得人才不愿意到企业去，更不愿意到乡镇企业和民营企业去，导致人才涌向经济相对发达的地区和事业单位，同时也导致了有些地区和单位人才的畸形聚集和大量浪费。
（二）人才观念落后于形势的发展
