为尽早解决这温饱问题，土地改革，张林一刻也不想拖延。
张林提出的土改政策，主要有如下几条：
一、丈量辖区内现有的所有可耕之田，以县为单位按照当地实际人口数量进行土地均分，将现有耕地作为保障田分发给农民；
二、鼓励农民垦荒，承认农民自由开垦土地之私有，但农民开垦之土地必须及时到当地政府部门报备，每一家庭自垦土地的上限面积为50亩，不报备之土地及超出上线面积之田产政府将会予以没收，并对土地所有者予以处罚；
三、废除所有苛捐杂税，取缔地丁税，农户只需按照持有耕地之多寡在政府政策下进行缴税，每亩土地征收农业税之上限为粮50斤，亦可按照政府公布的粮食保底收购价缴纳钱财，政府不得以任何理由任何形势使得农业税超出上限，若出现超出上限之情况，农户可拒缴农业税，并到当地检察机关进行举报；
四、保障田不得以任何形式进行买卖、转让，违者没收其买卖田产，没收买卖土地之所得。农民自垦田可以在政府部门的公证下进行转让和买卖，但任何人不得拥有超过50亩上限之田产。
在张林的土改政策指引下，在刘坤一和张联桂这两位前清能臣的主导下，华政府辖区内的土地改革运动很快便是拉开了帷幕。
安徽安庆府三桥镇葛家村是一个有着六百多户人家的村庄，属于那种不穷不富的典型农村。某天下午，紧密的铜锣声急促地在村口方向响起。
“贴皇榜了，贴皇榜了！”村民们纷纷相奔告知，并纷纷涌向村口。
村口已经簇拥着上百个村民，而村口经常张贴告示的那堵告示墙，更是早已经被贴上了一张张崭新的红纸告示，四五个看似眼熟但却已经剪掉辫子并已经换上一身蓝色制服的官府衙役正站在告示前方警戒。
“让一让，让一让，你们识字吗？给我让开！不让我进到里面去，谁给你们这些穷鬼读告示？起开，起开！”村里的葛秀才不断往里挤，嚷嚷着让村民让路。
葛秀才好不容易才挤到最里面，大致瞄了一眼告示之后，当即一脸了然：“这告示我前几天在县城时看过，是关于土地改革，也就是分地的。”
“分地，真的要分地吗？”葛秀才的话一落下，村民们当即嗡的一声就炸开了锅。
“废话，衙门，哦，是政府，政府的告示上红纸黑字写的清清楚楚，土地改革，均分田地。我早给你们说过上头要分地了，你们硬是不信。”
“葛秀才，你快给我们念念，快念念。”村民们催促道。
葛秀才满意一笑，清了清嗓子，开始大声诵读了起来：
“农村土地管理条例：一、立即丈量辖区内现有的所有可耕之田，以县为单位按照当地实际人口数量进行土地均分，将现有耕地作为保障田分发给村民。”
“我的天啊，真的要分地啊。那给我们分多少地啊？”村民们激动难耐，当即追问。
“废话，都还量出来有多少地，谁知道要分多少？不过，初步估计，应该是每人两亩水田一亩旱地的样子，差不多就那么多了。反正以后所有人的田地都一样宽了，哪怕是咱们村的葛大户，他们家的每一口人也只能被分到三两亩田地。”
“朝廷这样做，大户们能同意吗？”一些村民面露担忧，生怕自己分不到土地。
“朝廷？哪里还有朝廷？以后可不能叫朝廷了，得叫政府。这个就不用担心了，据我所知，在安庆府，那些拥有田产数万亩甚至是数十万亩的官绅们都乖乖地交出了所有田产，连王爷都乖乖把地交出来了。咱们这个小村庄的大户算个屁啊！放心吧，我葛秀才已经收到风声，政府的土改队伍过两天就会到咱们村子，该分的土地一分都不会少你们。”
“那就好，那就好！真的要分地了啊，太好了，太好了！葛秀才，继续，继续念，继续！”村民们稍稍心安，并继续嚷着。
葛秀才点了点头，继续大声诵读。而村民们也是一个个都竖起了耳朵，生怕听落下什么。
“二、鼓励农民垦荒，承认农民自由开垦土地之私有，但农民开垦之土地必须及时到当地政府部门报备，每一家庭自垦土地的上限面积为50亩，不报备之土地及超出上线面积之田产政府将会予以没收，并对土地所有者予以处罚。这一条的意思，就是说你们可以自己开垦土地，开垦出来的土地只要到政府部门登记一下，就是你们自己的了，祖祖辈辈都是你们的了。”
“那我们开垦出来的土地，朝廷会收税不？”村民们提出着疑问。
“急什么急？收税的在后面呢！”被打断的葛秀才有些不悦，当即瞪了那个村民一眼，而后继续念着告示，“三、废除所有苛捐杂税，取缔地丁税，农户只需按照持有耕地之多寡在政府政策下进行缴税，每亩保障田征收农业税之上限为粮50斤，可按照政府公布的粮食保底收购价缴纳钱财。自垦田前五年无需缴税，五年之后才开始按照保障田同等税率征收农业税。政府不会以任何理由任何形势使得农业税超出亩征粮税50斤的上限，若出现超出上限之情况，农户可拒缴农业税，并到当地检察机关进行举报。若举报情况属实，政府将会奖励举报者20两白银。”
葛秀才的话一落下，村民们再一次嗡嗡炸开了。
“50斤？一亩地只收50斤？政府能养活自己吗？”
“真的不用再交其他税了吗？”
“超过上限可以举报？举报还能得奖赏！这朝廷，这政府怎么这样？这不是跟自己过不去吗？”
“还听不听了，还听不听了？”村民们议论纷纷，葛秀才当即大声叫嚷。
葛秀才的大声抱怨，让村民们稍稍安静了下来。
葛秀才再次清咳一声，继续说道：“你们知道这一条中蕴含的意思吗？告诉你们，这一条，你们可是占尽便宜了。姑且不说这每亩地不超过粮50斤的超低赋税，就说说这一条，可以按照政府公布的粮食保底收购价直接缴纳钱财。这句话的意思，是说政府将会设定一个粮食保底收购价，以后你们吃不完的粮食，将可以直接卖给政府。”
“吃不完？我们哪一年的粮食够吃了？再说了，政府设定的这个收购价，肯定会很低。”村民们当即嚷嚷。
“先安静！”葛秀才当即压手，“说你们不长心眼你们还不承认。这里不是写着吗，可以按照粮食保底收购价进行缴税。你想想，如果政府把这个粮食收购价定得太低，村民们都选择不缴粮而缴钱的方式缴税，那政府能收上几个钱？”
被葛秀才如此一说，村民们当即顿悟。是啊，为了能够多收些税款，政府自行设定的这个粮食收购价，不可能太低的。再说了，就算政府把粮食收购价定得低了，自己把粮食卖给商人，然后再向政府缴纳钱财就行了嘛。
“更何况，你想想，你们一人三亩地，已经基本能够养活你们全家。若是再开垦一些荒地，使得每户人均土地达到五六亩的样子，辛勤耕耘，你们终究还是会有些余粮的。到时候把多出来的粮食卖给政府，这不就有钱给儿子取媳妇了吗？所以，政府的这个政策，是相当好的。我葛秀才阅尽古今，从来没见过这样的政府。不得不承认，咱们的新主子，是一个真正关心百姓疾苦的圣君啊！你们知道吗，今年湖广地区水患成灾，粮食减产严重，饥民遍野。咱们的新主子二话不说，私人出资一千万两，从海外购入上千万石粮食用以救济饥民，一下子使得上千万的穷苦百姓免于饥荒。”
听到这，村民们更是激动不已，不少人的眼中泛起了泪花。如果真地摊上了这么好的主子，也以后的日子可就好过了。
“看看这里，还有这最后一条，是关于土地转让和土地买卖的。政府规定，保障田不得以任何形式进行买卖、转让，违者没收其买卖田产，没收买卖土地之所得。自垦田可以在政府部门的公证下进行转让和买卖，但任何农户不得拥有超过50亩上限之田产。”葛秀才继续宣读着告示，“你们可要记住了，政府分给你们的保障田是绝对不能卖的，否则就是违法，是要被没收田产的。至于自垦土地倒是可以卖，只不过必须在政府公证之下进行，而且不论买地还是买地，每一户拥有的土地上限都不能超过50亩。”
“好不容易才分到地，谁会傻到去卖？”村民们当即哄笑了起来。
果然，在三天之后，一支由前朝衙役和政府土改委员组成的土改队伍如期抵达了葛家村。葛家村的葛大户虽然极不情愿，但是在几个被政府留用的前朝衙役的劝说下，但却也选择了乖乖交出自己的所有田产。
在村民的共同努力下，葛家村的土地测量和土地重新划分工作进行得很顺利。
预计在长达两个多月的土地改革之后，葛家村的所有村民都将会被分到土地。一批批农具正在从县城不断被运送过来，缺少农具的贫民们陆续领到了崭新的农具。开春之后，农民们就可以在属于自己的田地上耕耘，而且只需要缴纳极少的赋税。同时，政府让村民自行推举村官，佃户代表葛树根被推举成为了村长，而葛秀才则成为了村支书。
葛家村的农村新气象，在政府政策指引下，正在形成。
而在1895年的1月份，就在土改进行得热火朝天的时候，葛家村的村民获悉了另外一条政府政策：免税三年！
被分到土地，领到了农具，并被告之三年内无需缴纳任何赋税，无数农民直接对着南京的方向跪倒在地，热泪盈眶地磕头高呼：
“吾皇万岁万岁万万岁！”
