台地四面皆海，闽人为主籍，粤人为客籍，山外为熟番，山内为生番，外夷亦有错处者，种类不一，动辄寻衅报复，大肆焚掠。又产物最饶，鱼盐糖蔗之利，十倍内地。奸商欺凌，番夷忿极思逞，拒捕负隅，乃其故习。要之启衅必有其事，主谋必有其人，拒捕必有其魁。查其启衅之由，而解之散之；诛其拒捕之渠魁，而晓之谕之，安集而镇抚之。蠢尔本无叛志，未有不就抚恐后者。若竟以集众拒捕为叛，不分首从，玉石俱焚；彼知不就抚死，就抚亦死，惟有叛耳。种类多则易聚，山海险则易恃，外夷错杂则易滋蔓，廓清大非易易。且台地距内地水程辽远，飓风时起，增兵添饷，难定限期。漳、泉略近，而奸民多与台众通；征兵恐反噬，向以为戒。其余诸郡，皆隔重洋者也；外援难而内患多，廓清又岂易易哉？即使全力所注，廓清立见，彼特焚掠复仇耳、拒捕逃死耳，有叛形而无叛志；乃必激之成乱，聚而歼旃，甚非所以体大造好生之意而全圣朝柔远之经也。道光六年，彰化匪犯李通等因搜贼起衅，复仇肆抢，提镇许松年调度失宜，蔓延数邑，几成大患。孙文靖公侦其意不在叛，兼程渡台，下令祇治渠魁，不杀胁从。台众知总督无全诛意，各庄义首自缚渠魁以献，不旬日匪目全诛，胁从就抚，分别以强盗论、械斗论如律，海澨一清。识者谓是役也，举重若轻，全活甚众，且省国帑以亿万计；其得力只在不以叛待之耳。今日之事，其叛乎？其斗乎？叛则全诛之而已矣。若番、汉互斗，生、熟番互斗，闽、粤人互斗，均之非叛也。非叛则虽因斗而捕、因捕而拒、因拒而集众滋事，大有叛形而无叛志，则均应抚。抚之之术如何？曰：以晓谕解散为归束，而先重兵以备之，分诸路以挠之，探巢穴、索主名以震慑而威服之。选将不可不勇也，征兵不可不广也。何也？必具痛剿之势而后能抚，必备痛剿之材与力而后抚之神且速也。六年彰化之役，鹤着平台铙歌，其序曰：『大而郑氏据土，应剿者也；小而蔡牵、朱濆连樯肆劫，应剿者也；林爽文因事激变，挟众横行，剿当兼抚者也。若彰化之变，始而复仇，继而负嵎逃死，则直宜抚者也』。今日之事，情形未悉，其可以此类推乎？鹤素不知兵，安敢妄论？惟熟闻乡先达绪论，证以古人止戈为武之义，偶然触发，夜不能寐，急起直书，呈请诲正。或者蝼蚁知忠、野人献曝，亦大君子所优容而默契者尔。
——录自盛康辑「皇朝经世文续编」卷九十一「兵政」。
上某兵备论治台书（同治八年）金东
日者东仰蒙宪台不以东为不肖，赐以清闲，俾进而面教之，勤勤恳恳，不啻自其口出。此东束发就傅迄今二十余年有求师友而不能得者，不意一旦忽得之名公大人，其为感激荣幸，曷可言喻！顷欣闻新纶，简授宪台台湾督学巡道，正惭疏外，尚未泥首种贺；忽又仰蒙律吹过暖，曲赐提携，知遇之恩，尤切衔感！惟自恨一介庸愚，深恐无以报称。窃欲饰其固陋之志，以效悦己之容，想俯动刍釆者，或嘉其诚而不叱其妄也。
台湾自入版图以来，近则数年、远则十数年辄乱，小则焚乡杀人，大或攻城踞郡。虽复旋起旋扑，不致甚碍大局；然上廑圣明宵旰之忧，下贻苍赤荼毒之惨，三军暴露，千里为墟，或为日数年之久（戴逆之乱），或縻饷百万之多，或竭数省兵力（林逆之乱），始能一奏荡平。顾遗孽甫庆肃清，潜流旋虞横溃。百余年来，靖乱不恒，卒难久安长治。论者独归咎于台民之习俗犷猂，好乱使然。不知孟子道性善，台民恐非尽枭獍；君奭言民极，风俗岂难致惇庞？夫使其所以犷悍好乱者，毋乃亦由上者抚绥教养之方与弭祸消患之策，有未尽欤？从来治台者，类皆苟且安常，不知远虑，视其官如传舍，以方面为儿戏。幸而地方一日无事，彼即一日庞然民上，处优养尊，贻讥尸素。迨至一旦溃裂，揭竿群起，犹不自愧己之失治所致，辄诿曰台民好乱。呜呼！民亦何其不幸而长被此恶名，为诿过卸罪之庸徒所借口也！或有贤者目击严疆，势难苟安，长虑却顾，思有所为，则非齮龁于督抚，即掣肘于镇将。事权不专，和衷无人，虽负有为之才，终抱孤掌之恨。若无齮龁掣肘，事权专而文武和矣。或又器非任巨、才不副志，意趣既属平庸，张弛又多乖谬，徒费设施，亦无成效。前既覆辙，后遂惩羹，愈以苟且安常为得计，以远略壮猷为徒劳。驯致不敢稍有所展布，相率自安于庸碌。此台湾所以卒难久安长治，时形岌岌可虞也。今当力矫前失，思患预防，为地方图久安，为朝廷纡南顾。窃计其宜有四、其弊有五，请详陈之。
何谓四宜？
一曰宜招徕生番，以拓提封而杜觊觎也。台湾南北延袤千有余里，东西穿山抵海约六百里。今自西至东，浅阔相匀，所辟不及一半，余皆弃为生番巢穴。夫六幕弹丸，莫非王土；四维瓯脱，俱属封疆。而况卧榻之旁，沃壤千里，岂有终久委之非类，而交相掉头不一过问乎？或曰：『生番固属非类，要亦覆载苍生。我列圣德并天地，一视同仁；夺彼与此，既有不忍，且恐一言拓土，未免即有诛夷，尧仁浩荡，虑伤慈祥，故既划界范彼突出，又饬所司禁此阑入，俾各遂其生，免致有所残』。此言是已。然今有策于此，去诛夷为招徕，藉招徕为拓土，上仍体皇上如天之仁，下可广海宇耕耘之利。向化者务期安插得宜，往居者不使滋事贻害，两得其善，似亦可行。抑其地山野所产，物用甚饶，我倘久弃不取，必为外人所图；生番赋秉蠢愚，终难长保其有。今闻岛民已潜往垦，他日占踞，此其先验。与其拱手而授之异族，致贻将来逼处之虞；何如拓土而自尽地利，潜消目前已形之祸。或曰：『岛民违背和约，擅敢往耕，不难即与驱除，何致虞为彼有』？不知地利有日辟而无永弃。我即能不为异族之所有，而不能止奸民之偷耕；能止奸民之偷耕，亦不能禁匪徒之潜纵生聚。此逐彼来，前禁后犯，轇轕纷纭，终无了局。且台湾之奸徒每敢于叛逆者，虽由其轻举妄动，不知自全；亦未始非恃有内山可为穷蹙去路耳。故历办台贼，皆至搜剿内山，始为军务竣局。然则内山一日不隶职方之掌，奸徒且先一日不息悖乱之心；又不但虎视眈眈，投隙欲踞者为可虑矣。兹幸萌孽未滋，先事尚易料理；苟使根蒂一固，后人必费经营。监司之任，肩海疆安危，不可不熟筹长虑。圣明在上，洞烛万里；倘即据此入告，似当仰邀俯俞。惟招徕之法，亦须谋定而为。必先募通事以达其情，用熟番以导其来；俟得其情而知其所嗜，而后因其来而縻之以利。牛糖盐布，都为驭彼之鞍缰；舍宇冠裳，无非招番之囗〈囗外繇内〉饵。神而明之，存乎其人。多方抚煦，妥为安插，务使乐于向化，勿使惊而远扬；则于招徕之法，思过半矣。生番既经归化，疆场即须布置。如建城防卫，设官经理，立戍以资控驭，招商以通有无，一切应办事宜，均当次第举行。
二曰宜设立屯田，以懋财利而期富强也。台湾出产，有食盐、樟脑、煤炭、琉矿等物，妥为区处，寖令丰饶，置关榷税，利甚不赀。今皆不言，独言屯田者，盖王道本诸耕凿，粒食是为民天，急先务耳。溯自汉世御羌，下逮前明备边，历朝圣君贤臣，无不设戍地面、讲求屯田，以收利效。台湾戍兵众至万余人（此据乾隆府志言之。节经裁汰，今尚存六千余名），官庄多至百余所，乃向来当事总不一言屯田以裕饷需，率交属员收租，恣意分肥私案。溺职蠹国，莫此为甚。宜即清厘各庄地亩，责成武弁统率所部戍兵，各赴就近庄田屯种外，并于新附内山一体设屯，以懋财利。所有屯田章程，限于尺幅，不能详陈，请为先言其略。凡屯有长，长有大小之别，以便责成；屯有户，户有军民之分，以课耕种。大屯长以官为之，小屯长或官或绅。军屯即用戍兵，民屯另募土著。军屯照丁给亩，照亩责获。房舍、工食、牛具、籽种一切屯本，皆由官给而各有限制；刈获颗粒，皆输之官，而军不得私。民屯官惟给田，屯本归其自备，计亩责获，视军为杀。勤惰有赏罚，所以示劝惩；出入有册报，所以防侵欺。官庄宜军屯而助之以民，内山宜民屯而维之以军。此辨屯大略章程也。夫家国庶务，非财不行。毋论空拳赤手，难效巧炊；但稍左绌右支，便形拙斫。故凡有为，首须筹利。今人之弊，大抵明于节用而暗于生财，拙于筹饷而巧于讳利。外似皆欲有为，内实共怯厚费。不顾时势之缓急，不计将来之利害，但能节啬省财，举凡无妨苟且。倘稍繁费言利，便共毁谤阻挠。迨至体势败裂，情形窘困，始知先所谓明者，正其所暗；所谓巧者，实彼之拙。即恨噬脐，已费医疮。此殆海内古今之通病，亦非边隅一时之痼疾。夫刘晏造船，因多与羡余而始坚；后人吝财，至面给价料而遂脃。此多需与省费之成败，昭著于史册者也。今之自诩节财较及锱铢者，亦可鉴此，略醒其梦梦矣。前明卢忠肃公曰：『桑、孔言利，论者鄙之。然从身家起见则墨吏，从朝廷起见则贤臣；为聚敛起见则心术可诛，为救时起见则经纶足法』。此言痛切，足破世俗庸儒绝口不敢言利，动以桑、孔为口实者之惑。今之屯田，即管子之内政。区区霸朝，犹知修举；堂堂王政，岂吝施行？且际兹多需之时，须预广取利之术。抑屯田所取，以视横征巧敛者尤迥不相侔。自当昌言于大廷，不可少夺于浮议。今天下之兵皆募土著，独有台湾不准招募，俱由内地更番遣戍，是盖庙堂寓有深意，未便轻议更张。不然，就民屯而略为部勒训练，唐代府兵之制，可唾手而复；岁免内地饷帑之转输、班戍之烦劳，永为边省无穷之利，诚善策也。
三曰宜推广学校，以隆教化而革恶习也。查台湾各属，有书院，有社学，即各土番亦皆先立有学。惟经兵燹，存废难知。当饬查明应修应造，或官为经理、或劝其自修，斟酌行之，俾复旧观。并饬各属确查，毋论民番市镇、远近乡村，但聚居自百家至五百家者，即设立社学一所；过五百家至千家者，为设二所；不及者就近附学，欲自设者听之。每所有学堂，有讲堂。应需经费，先尽就地捐助，然后官为补足。除在城书院照常延请山长月课时文、诗赋外，其余每一社学聘设掌教主讲正副各一人，以本地文行兼优、声音洪亮者为之。掌教专教朱子小学，渐及四书经传，并教以拜跪揖让之仪、进退应对之节，以敦初习。其秀出班行者，再教以文赋。俟其词意优通，遣赴书院考录。所有学规格式，由官拟颁遵行。主讲朔望恭讲圣谕广训，地方文武各官，皆须亲到就近社学随同宣讲。倘有视为具文，无故敢不亲到，查出照例劾参。每日早晚，则讲前修穆行与先哲格言以训其俗。格言如陈文恭公训俗遗规、石天基治家俚训之类，穆行如子史所载忠孝节义可敬可感之事，皆可分别摘取编纂备讲。惟听者日久或厌，未免终归具文。当于立法之初，善为之虑，可仿遗规内讲乡约之法，再加斟酌尽善，期可永远遵行，始为颁下各学。所有社学事务，府垣设局专办，总领于府学教授，分责于各属谕、导。每月应需讲章，由局撰拟预颁。该论、遵须不时亲至各学听讲，以稽勤惰。倘敢奉行不力，虚应故事，即惟该谕、导是问。台湾居民富庶甲于他郡，朴鲁是其本性，犷悍则因习染。计其自童而耄，大约目不睹经传之训、耳不闻仁义之言，凡所濡染，无非椎埋恶习与夫横暴悖行。夫藉富庶之资而稔悖恶之行，失朴鲁之性而成犷悍之习，苟不反叛，复将何为？今为广立社学以教为化，富劝于讲，使父老日夕所闻无非仁义之言，子弟终岁所习尽是圣贤之语，彼虽顽石，亦应点头。况具有鲁朴之本性，自易去犷悍之奋习；因其士庶之富饶，尤易兴起于礼义。实心实力，教之数年，海滨必可成邹鲁，习俗岂复虞好乱？昔西汉川蜀之民，未尝被三代礼义之化而久染秦人强暴之习，其椎鲁犷悍，殆当倍甚于今日之台湾；乃一经文翁教授，如司马相如、扬雄、严君平之徒即辈出其间，一时人文冠冕天下。迨后武侯因之，略峻法制，其效遂至道不拾遗。台湾涵濡皇化，历年已将二百，视昔川蜀当较易教。是在以化民善俗为己任者加之意耳，文翁遐躅不难继也。
