請推廣捐釐助餉疏咸豐四年三月
雷以諴
奏為軍需緊急。試行商賈捐釐助餉。業有成效。應推廣照辦以裕軍儲。仰祈 聖鑒事。竊自粵匪竄擾以來。地已十省。時及四年。各處添兵。即各處需餉。兼之鹽引停運。關稅難征。地丁錢糧。復閒因兵荒而蠲免緩征。 國家經費有常。入少出多。勢必日形支絀。而逆匪蔓延。又不知何時平定。有餉無兵。尚可招募。有兵無餉。更難支持。上年夏閒。奏請於裏下河設局勸捐。藉練壯勇。保守東路。一經開導。無不輸將踴躍。蓋紳民身家念重。痛癢相關。故臣之勸捐。視各處較易。然皆不過曉以大義。動其忠愛之良。非別有抑勒把持之術也。特為時已久。精力已竭。誠恐未能源源接濟。臣晝夜思維。求其無損於民。有益於餉。並可經久而便民者。則莫如商賈捐釐一法。因裏下河百產之區。米多價賤。曾飭委員於附近揚城之仙女廟邵伯宜陵張網溝各鎮。略仿前總督林則徐一文愿之法。勸諭米行捐釐助餉。每米一石捐錢五十文。計一升僅捐半文。於民生毫無關礙。而聚之則多。計自去歲九月至今。祇此數鎮米行。幾捐至二萬貫。既不擾民。又不累商。數月以來。商民相安。如同無事。古人云。逐末者多則廛以抑之。捐釐之法。亦古人徵末之微意。而變通行之。入少則捐少。入多則捐多。均視其買賣所入為斷。絕不強民以所難。況名為行鋪捐釐。其實仍出自買客。斷不因一二文之細。爭價值之低昂。所為征於無形而民不覺者也。臣因此法。商民兩便。且細水長流。源遠不竭。於軍需實有裨益。是以現在復將此法推之裏下河各州縣米行。並各大行鋪戶一律照捐。大約每百分僅捐一分。甚有不及一分者。令各州縣會同委員斟酌妥議。稟明出示起捐。其小鋪戶及手藝人等。概行蠲免。以示體恤。現在仙女廟各行鋪戶。均已議妥。業於三月初十日起捐。並將該鎮所立章程。刊刻刷印。發交各州縣照辦。俟裏下河各處勸齊起捐後。究竟可以收捐若干。自應隨時據實奏聞。如果為數較多。不惟臣營可資守禦。並可協濟琦善軍營之需。夫富家之捐輸有盡。而商賈之轉運無窮。當此帑項拮据之時。若不設法熟籌。必至束手坐困。而取之無方。又恐於民有礙。故不得不於藉資民力之中。仍寓勤恤民隱之意。輕而易舉。絕無苦累。惟裏下河特彈丸一隅。乃河臣楊以增勸捐於斯。前漕臣李湘棻勸捐亦於斯。此去彼來。商民幾無所適從。其實臣捐釐之處。僅止揚通兩屬。其餘大江南北各府州縣。未經勸辦者尚多。如果江蘇督撫及河臣各就防堵地方。分委廉明公正之員。會同各該府州縣。於城市鎮集之各大行鋪戶。照臣所擬捐釐章程。一律勸辦。似於江南北軍需。可期大有接濟。統俟軍務告竣。再行停止。臣為籌餉起見。是否有當。伏乞 皇上聖鑒。
遵議勝保奏勸諭抽釐助餉疏戶部
咸豐四年十一月十九日。勝保片奏勸諭商販抽釐助餉。並錄呈雷以諴泰州仙女廟等處抽釐章程。奉 硃批。戶部核議速奏單二件併發欽此。欽遵於二十三日由內閣抄出到部。據原奏內稱。伏查雷以諴前在泰州仙女廟等處。勸諭商販抽釐助餉。頗著成效。每月所入捐資數萬串不等。閱開載章程。裒多益寡。既非苛歛。經權達變。無病商民。行於用兵之省。可助軍餉。推行於各省。更多利益。況商捐商辦。弊混難生。利中取釐。無傷於本。雖江南水陸交衝。商賈輻輳。因鎮江為賊所踞。道途梗阻。商船繞道而行。泰州仙女廟等處。遂成積聚之區。辦理較易。北路坐商多而行商少。然糧米油炭布棉雜貨等物。往來商販。隨處皆有。因地制宜。未嘗不可仿照而行。由少聚多。其利甚溥。但各省水路馬頭。往來貨物。非地方官及紳董熟悉情形認真辦理。斷難收效。若不專委之地方各官。及各紳董。恐畏難苟安。存多一事不如少一事之心。非徒託空言。即巧為推卸。可否請 旨飭下各路統兵大臣。會同本省鄰省各督撫督同地方官及公正紳董。仿照雷以諴及泰州公局勸諭章程。悉心籌辦。官為督勸。商為經理。不經吏胥之手。自無侵漏之虞。用兵省分。就近隨收隨解。他省亦暫存藩庫。為撥濟各路軍餉之需。如此權宜籌度。在遭賊蹂躪之地。同仇志切。誠有輸誠樂助之心。即安居完善之區。計利取盈。更可得挹彼注茲之力。總期有益於軍餉。無病於商民。事在必行。無虞窒礙。實於軍務有裨。俟軍務完竣。再行體察情形。所有雷以諴並泰州公局勸諭章程。另單恭呈 御覽等語。臣等伏查本年閏七月兩江總督怡良奏籌撥軍餉案內。有百貨抽釐之語。當經臣部奏請 飭查。迄今尚未覆奏。茲據勝保奏雷以諴前在泰州仙女廟等處。勸諭商販。抽釐助餉。頗著成效。請令各路統兵大臣。會同本省鄰省各督撫。督同地方官並公正紳董仿照雷以諴章程悉心籌辦等因。臣等公同商酌。將雷以諴抽釐條款。逐加核算。不過百分取一。當此軍需支絀之時。積少成多。未始非補助之一法。惟雷以諴在泰州仙女廟二處。勸諭抽釐。係屬水陸交衝。商賈輻輳。辦理或易為力。北路坐商多而行商少。市鎮有大小之別。貨物有多寡之殊。如果辦理得宜。原屬眾擎易舉。設或措施不當。即為眾怨所歸。勝保但慮地方官畏難苟安。巧為推卸。臣等轉慮藉端滋擾。從而取盈。應請 飭下各省督撫。專委道府大員督同州縣。揀派公正紳董。各就地方情形。妥為籌度。既須有裨於 國用。尤當體察夫輿情。如蒙 俞允。即由臣部將雷以諴抽釐章程繕發各省督撫查照辦理。至各路統兵大臣。於地方紳董。本非聯屬。且身在行間。志圖滅賊。自有當務之急。又非雷以諴實任藩司幫辦軍務可比。所有用軍省分酌量抽釐之處。應由各該督撫籌議具奏。毋庸會同統兵大臣。所收錢文。悉數解充兵餉。亦不准地方官擅自挪移。啟影射侵漁之弊。所有遵 旨核議緣由。理合繕摺具奏。
遵議勝保奏請各省普律抽釐疏戶部
勝保奏請各省普律抽釐一摺。咸豐七年六月二十三日。奉 硃批戶部速議具奏欽此。欽遵到部。據原奏內稱。方今天下大局。不患賊之難平。而患餉之不繼。先是江楚督撫臣奏請捐釐。當初原屬試行。現經辦理有年。已著成效。各該省一切軍需。未必不賴以補苴。臣以為一隅小試。不過補救於目前。一律舉行。始普美利於天下。查抽釐之法。計貨物之多寡。以定所抽數目。即本諸周禮市廛之微意。而與時增損之。豈可行於殘破之區。轉不可行於完善之地。現南省所用之兵。皆自北省征調而來。如直隸山東陝西甘肅。即以本省所抽之釐。供本省征兵之用。亦屬大有裨益。現在中外臣工籌議生財之法。亦已無微不至。即經臣思維再四。籌及他端。非跡涉更張。即緩不濟急。即如地丁一款。自京餉以及他項。各有常經。不能專顧軍務。捐輸一款。行之既久。羅掘將空。且被賊省分。地丁關稅鹽課正項。業已虛懸。祇靠捐輸以補不足。亦非救時長策。況捐納出於紳富。罄一家之力。益於上者無多。損於下者不少。抽釐出自各商。合眾人之資。散而出者有限。萃而入者無窮。事簡效速。無過於此。臣克復三河尖後。為日無幾。各商賈已陸續來歸。情殷報囗。呈請前往抽釐。臣因皖省撫臣無暇兼顧。札飭廬鳳道解送詳細章程。以便遴委妥員會同本地紳士料理。如果集有成數。於豫軍不無小補。因思河南之周家口賒旗店清化鎮。山西之平陽汾州蒲州。甘肅之甘州涼州秦州甯夏。皆商賈輻輳之區。推之四川陝西直隸山東。亦皆饒沃。如果實力奉行。計一處每年所得已不下一二十萬串。合數省計之。每年自不下數百萬串。專留此項接濟各路軍營。再有不足。始行動用地丁。歷久之後。帑項自漸充足。至於雲貴兩廣現有軍務。若相度情形酌量辦理。亦可接濟本地軍需。相應請 旨飭下直隸山東山西四川陝西甘肅雲貴兩廣各督撫。照楚省章程概行辦理。但恐經理不能得人。徒飽私橐。無裨正供。務須慎選廉明之吏。認真核辦。並嚴定賞罰條例。果有成效。即予優獎。倘查有侵漁情弊。亦即加等懲處。俾各員有所勸懲。自必力求成效。不出半年。各路軍營。餉項無虞缺乏。蕩平必可指日等語。臣等伏查軍興以來。餉需浩繁。部撥之銀。已及六千五百餘萬。大都出自地丁錢糧鹽關稅課。至抽釐之議。創之前任兩江總督怡良及前任江蘇藩司雷以諴。按貨抽收。非如丁糧稅課。確有成數可稽。祇緣各路軍營餉需不繼。經該地方大吏權宜酌辦。聊藉補苴。臣等公同商酌。現在用兵各省。或因部撥餉銀一時未能接濟。為此萬不得已之計。暫濟目前。亦屬補苴之一法。除江楚抽收動用確數。應令該督撫確查報部。此外用兵各省。能否照辦。應請 旨飭下各該督撫體察情形。慎選廉明之吏。於水陸交衝地方。妥籌酌辦。如能試行。即嚴定賞罰條例。辦有成效者。給予優獎。倘或激生事端。及查有侵漁等弊。即將承辦之員。據實參奏。加等治罪。仍責成各該督撫。將抽收動用確數。按季報部。以憑查核。總期 國計民生。兩無妨礙。是為至要。至勝保所稱三河尖商賈呈請抽釐。已飭廬鳳道解送詳細章程。以便遴員料理之處。並請 飭下安徽巡撫體察該處情形。遴選廉謹委員。會同該處紳士妥為料理。不准假手胥吏。致滋弊端。其抽收錢文。如何能歸實用。不致漫無稽考。並令該撫及現辦抽釐各省督撫。詳議章程。奏明辦理。所有遵議緣由。是否有當。理合繕摺具奏。伏乞 皇上聖鑒。訓示遵行。
遵議整頓釐捐章程疏同治元年 戶部
奏為遵 旨妥議具奏事。御史陳廷經奏停捐釐而舒民力一摺。咸豐十一年十月十五日。議政王軍機大臣奉 旨。戶部妥議具奏欽此。又大理寺少卿潘祖蔭奏裁汰小捐整頓大捐一摺。十月十九日。奉 上諭。潘祖蔭奏請整頓釐捐等語著戶部妥議具奏欽此。均由軍機處交出到部。臣等伏查該御史所奏各省設立捐局。而不肖州縣。通同本地紳衿。藉辦公之名。以為肥己之計。往往殷實之家。可多捐者。或交通賄賂。竟可少捐。其力不能捐者。反多方勒偪。緣一縣之內。上戶至少。中下戶最多。地方官惟將上戶巨款報解。而中下戶所捐者。分之見少。合之見多。一概并入私囊。無從查考等語。臣等查軍興以來。需用浩繁。地丁稅課。不足供支。不得不變通辦理。自倡辦勸捐以來。各省州縣。勸捐出力者固多。圖飽私囊者亦在所不免。應令各省督撫通查各州縣。如有該御史所指前項情獘。即行指名嚴參以肅吏治。至奏稱抽釐之局。宜於商賈雲集之地。設局施行。不宜擾及各縣小鎮。近聞各省釐局。但有抽釐之名。實則抽分抽錢。有加無已。凡水陸通衢。以及鄉村小徑。皆設立奉憲抽釐旗號。所有行商坐賈。於發貨之地抽之。賣貨之地又抽之。以貨易錢之時以錢換銀之時又抽之。資本微末之店鋪。肩挑步擔之生涯。或行人之攜帶盤川。女眷之隨身包裹。無不留難搜括。其獘不可勝言。一局之中。支應去其大半。侵漁去其大半。不利於民。無益於國。請酌改章程。力除獘竇。並據潘祖蔭奏。抽釐者。所以濟正課之不足。期於益上而仍無損於下。今則一捐局設就。地方官紳。百計謀幹。曰某貨可抽釐若干。某鋪可抽釐若干。多立名目。濟其營私。利之所存。網羅殆盡。甚至茶坊餅肆。各有例規。暮夜追呼。急於正課。豪奴猾吏。朋比為奸。劣官惡衿。朘削靡已。十分之中。耗於隸僕者三。耗於官紳者三。此四分中。又去其正費若干。雜費若干。 國家所得幾何。當此府庫支絀之時。誠不能概行停止。然莫如汰除小捐。整頓大捐等語。臣等查咸豐四年。議覆勝保等奏普律抽釐章程。通行各省。一律試辦。又洋藥抽釐。經臣部會議洋藥納稅。除水陸各關口均分別輸課外。凡各省現辦鋪行抽捐。准令與貨物一律抽釐。又本年二月議覆薛煥上海釐稅案內。遵 旨嚴定釐捐。稽核章程八條內。如釐捐總局分局。宜立限詳報以嚴考核。各省釐捐。宜釐定科則以杜獘混。抽收市鎮坐賈釐稅。宜嚴禁虛報。卡局抽收行商釐稅。宜嚴定偷漏。華商隱匿海口及各卡釐稅。宜嚴行懲罰。卡局各員侵冒釐稅。宜嚴參計贓治罪。各省歷年抽收釐捐。宜截數勒限奏報以嚴稽核。洋藥鹽斤兩項釐捐。不准與貨物牽混以杜轇轕。等因。奏准通行咨省存案。是各省抽收釐捐奏定章程。實已至嚴且密。各省大吏果能實力奉行。整躬率屬。嚴密稽查。庶委員紳士。皆能潔己奉公。商民無擾累之虞。 朝廷收輸將之益。若如該御史等所奏。種種侵漁。尚復成何事體。亦應令各直省督撫等明查暗訪。儻有隱匿侵欺等獘。即行從嚴參辦。
