党的十七大报告第一次把服务型政府写进了报告，原来政府更多是靠管制手段、强制手段，讲的是干预经济活动。而十七大报告中提出加快行政管理体制改革，建设服务型政府。而如何建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府？党的十八大报告做出进一步的回答，报告中提出要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
现代政府的实质是以民为本的服务型政府，政府只有通过提供充足优质的公共服务，才能证明自己存在的价值与合法性。政府回应是现代行政管理理论与实践中的重要问题。政府回应力是现代公共行政的重要特征，表现为政府对社会和民众的公共需求能及时有效地回应，具有出色的公共需求导向的公共服务能力。提高政府回应的能力，是当前各国行政改革的价值取向之一。
经过30余年的改革开放，国家经济社会生活由单一化走向多元化、多样化，社会消费结构也发生了重大变化，民众对公共产品和公共服务提出了更高的要求。面对社会和民众日益增多的公共需求和提出的诸多问题，政府需要做出及时有效的反应和令民众满意的答复。民众和社会的诉求得不到及时有效的回应而积聚不满和矛盾，将会严重影响和谐社会的发展。
改革的实践证明，政府职能的改革与经济体制的变革是密不可分的，伴随着社会经济成分日渐多样化以及人们的经济利益、社会生活方式与需求的多样化，传统的政府回应制度已经无法满足这种经济社会发展的客观需要，各种社会矛盾也急需一个高效、准确的政府回应来缓解，这不仅是社会群众对于政府行政管理的要求，同时也是建设服务型政府的内在要求。我国处在改革攻关和社会转型期，在信息化和全球化的双重压力下，政府为顺应时代发展、满足社会进步，建立并且完善政府回应也就成为了进一步深化经济、政治体制改革的必然结果。
现阶段基层政府回应力的建设取得了一些成果，如回应环境的改善、回应制度的创新、回应载体的发展，然而，现阶段的经济社会生活环境又有了持续且深刻的变迁，正因如此，增强政府回应力，建设一个符合国情又具有较强政府回应力的基层政府，是我国政府行政管理体制改革与发展和建设服务型政府的一个亟待解决的重要命题。
从总体上看，当前国内有关政府回应力特别是基层政府回应力的论著较少，很高兴看到原丁老师在《服务型政府建设中的回应力研究》一书中，紧密围绕当前这一现实问题，本书对我国政府回应进行了较为系统的研究，对我国政府回应发展历史及现状进行了较为系统的梳理和分析，并以城区实践为案例，分析其在建设服务型政府过程中加强地方政府回应实践取得的成绩和值得借鉴之处。同时借鉴国外有益经验，提出了进一步完善和发展的理论安排和制度设计，研究我国地方政府在转型时期，如何提升回应能力，实现有效服务的对策。这项研究在理论方面的评述恰当而有深度，同时对地方政府的实践也具有很强的实践指导价值。另外，作者能够实地调研获得一手资料和原始数据也着实不易，期望本书的出版将会引起更多有识之士对服务型政府回应力的关注，努力推进中国政府回应力的建设。
严新明
2013年3月于南京大学
