周杰1985年从陕西省水利学校毕业，1996年到水保站上班，2000年开始负责汉江水源的保护工作。对源头的生态建设，他是再熟悉不过了。
与周杰交谈，我看到了汉江源头保护的另一面，就是存在的问题。宁强县每年投入生态环境建设的资金均在3000万元以上，但国家的补助不到1000万元。而宁强县本身就是国家级的贫困县，农民人均收入不到2000元，因此，工作压力很大。
现在，工价提高了，国家执行的是2003年的水保定额：每天16元。但如今一个普工的工资每天都要70元，技工会更高。
宁强县这些年在水保方面虽然作出了不小的成绩，但山区面积太大，仅汉江流域，还有多一半水土流失严重的地方没有得到治理，这对水源地的保护，是个大问题。
周站长交给我一份建议书，希望向有关方面呼吁一下。现在，我照录如下：
关于国家南水北调中线工程水源区实行生态补偿的建议
为了涵养水源，调节径流，确保汉江水量稳定，水质长期达标，县内广大群众要逐年减少陡坡耕地粮食生产，严格控制林木的采伐，控制水土流失。同时，在农业生产中要控制使用农家肥和农药及化肥，减少污染物排放量，控制面源污染，对粮食及经济作物生长影响较大。并且，要关闭有污染的企业。一些矿产资源因环评不过关而不能开发，县里经济损失较大。此外，在生态环境建设中，地方财政每年都要投入，广大群众要义务投工。据不完全统计，每年全县投入生态环境建设的资金均在3000万元以上，但国家补助不到1000万元。综上所述，上游地区为了保护水源，不仅减少了生产经济收入，还为改善生态投入大量资金，作出的牺牲和贡献巨大，国家建立生态补偿机制十分必要。建议国家制定、出台以下政策规定：
1.加大对上游地区的补助，对生态功能区采取财政转移支付，补偿该地区因保护生态环境而导致的财政减少，特别是因发展方式和机会受到一定限制而导致的收入减少，我县因保护水源每年至少补助一半，即1500万元。
2.项目支持。一是实施南水北调中线工程水土保持项目时，应纳入国家基本建设计划，按审批的项目概算足额拨付建设资金。二是对生态环境进行综合治理，凡国家审批的生态环境建设项目，如“长治”坡耕地整治等项目，以流域为单位，统一规划、设计，上报国家有关部门审批立项后，要列入长期建设计划，安排建设资金，确保工程的顺利实施。
3.建立水资源返还机制。下游用水户交纳的水费一部分返还给水源地，返还比例根据国家经济社会的发展情况确定，同时应逐步提高返还比例。目前，华北地区综合水价为每立方米1元，应将1/10返还水源地的水行政主管部门，用于水源地的水源涵养和保护。
宁强县水利局
2010年3月6日
