寇松和荣赫鹏玩弄阴谋，一开始只要求英国内阁同意派兵到边境压迫西藏地方与之谈判，然后破坏谈判，要求英国政府批准他们打到江孜进行谈判，打到江孜后又趁俄国和日本在我国东北发生战争俄国眼看就要失败的时机，促使英国政府同意他们打到拉萨。英国政府批准了进军到拉萨的计划，但是仍然认为这是极其冒险的行动，西藏人民并未屈服，大雪封山截断交通线，英军在拉萨就有被困死的可能，因此规定英军必须在9月内退回。当然，在亚洲进行侵略扩张这一总的方针上，英国内阁和寇松、荣赫鹏等人是一致的，他们的分歧只是具体作法上的分歧，因此寇松和荣赫鹏的计划总是能够得到英国内阁的“不那么情愿的”的批准。
荣赫鹏带兵到拉萨后，确实是处在险境之中。拉萨东面仍有数千藏军活动，拉萨近郊的色拉寺、哲蚌寺的僧众还有武装，拉萨市民不卖粮食和货物给英军。甚至有僧人只身闯入英军驻地，刺杀英军军官。****喇嘛出走，又使荣赫鹏没有了谈判的对手，于是荣赫鹏只好去找驻藏大臣有泰，经过有泰的配合和尼泊尔在拉萨的代表的活动，才能够和以代理摄政洛桑坚赞为首的西藏地方政府的代表进行谈判。
