刘勇（成都市第七人民医院）
[摘要]注重现代管理制度因素在等级管理实现网络管理、新公共管理理论影响等的创新性变化；深化现代管理在人文因素表现、增强现代管理的动力等人文因素的创新性体现；积极探索和研究管理模式创新的特征和模式形态的多样性等，进一步加强现代管理多样性的探索与研究，必将促进现代管理的全面发展。
[关键词]管理 制度因素 人文因素 模式创新
中图分类号C939 文献标识码A
在现代管理学中，制度因素，是设计，制定、实施制度管理的重要基础。它分为制度因素性和非制度性因素两类。从管理角度看来，制度因素依据一定的管理制度而形成的某种管理体制表现自己的存在。在这些管理制度中，某些具体的管理内容或形式对于对于管理体制来说就是一种制度因素。非制度性因素，通常是指与制度相对应的制度运行的环境。如管它不是指向管理内容，而是提供实施管理制度所需要的相应基础，如人力、物力等基础。制度性因素与非制度性因素是相对的促进管理的基础性条件，是因素转化为实施要素的一个前提。
一、管理制度因素的创新性变化
在知识经济社会发展的影响下，管理的制度因素出现了一些新的变化，进一步推动了管理的完善、充实与创新的过程演化。
（一）等级管理实现了网络管理
等级，即按差异而定出的高下级别。等级管理就是依据管理范围、责任、权限、职能等，把管理分为若干层次、部分、系统、体系进行有差别的管理。这种管理能动性不足，程式化比较明显，条块分割突出，已难以适应现代知识经济社会的发展要求。网络管理突破了等级空间的制约，管理依据完全打破等级限制，将管理的信息、意志、行为、指示等通过网络的数字化传递来实现管理。等级管理到网络管理，是现代管理的一个重大标志，它最为突出的优势主要有四个方面。
1.管理步入全新模式
现代网络管理溶入了大量新概念、新思维、新技术和新知识，并依据不同的管理体系和机制，充分运用管理的制度因素和人文因素，创新了全新的发展模：一是以多样管理和多元应用模式，大量汲取了预测学、社会学、人文学、营销学、经济学等的管理精髓，构成了自身的管理运行机制，系统性、先进性、前瞻性对现代管理学及其理论研究创造了极大的发展空间；二是管理在结构、种类、应用、等管理领域表现上更为丰富多样，互动、链接更加紧密。信息的传播、利用和反馈方式日新月异，数字化传递更为迅速快捷；三是巩固了管理的大众走向，人文化、人本化管理的回归与创新步入了新的发展阶段；四是网络管理超前改变了传统管理的文本模式，管理的实用性、兼容性、共通性、功用性、科学性等表现，已大大超过传统管理，更贴近了知识经济社会发展实际；五是为现代管理的进一步创新奠定了更加雄厚的发展基础。
2.特征更为鲜明突出
知识经济社会最大的特征是信息化、网路化、国际化的密切结合。在管理智能化、多元化与数字化作用下，网络管理可以涉及到政治、经济、法律、文化等所有领域的一切管理形式与内容，借鉴、组合、创新的绩效特别明显；管理的设计、指导、监督、中介、协调、导向、交流等功能更为突出；管理所显示的规范程序、制度建立、运行指向、模式范本、理论研究及最新动态等表现越发鲜明；管理创新带来的制度因素和人文因素的变化，管理制度的选择和利用、管理体制的创立与发展、管理系统、体系和机制的运作、全球管理的大同化与一体化的创新思考等，无一例外地提供了就有意义的全方位参照；管理信息公开、透明与进一步普及极大地增加了现阶段网络管理的可信度、引导性、可选性、执行力和科学性，其形式与内容、运行与监督、绩效与评价等，有效地增加了管理要素的综合性开发与利用。
（二）新公共管理理论影响明显
新公共管理是20世纪80年代以来兴盛于西方国家的一种新的公共管理模式。这种模式依据相应的行政理论，对伍德罗·威尔逊提出并由古德诺系统化的“政治与行政二分”理论，以及由马克斯·韦伯提出的“官僚制”理论所形成的传统管理理论形成了巨大的挑战。新公共管理模式是传统行政管理出现理论危机和形式需求二者合力的一种结果。这样的公共行政的理论及管理模式对现行的管理影响极大。它引发了现代管理制度因素创新性变化：第一，提出的“三E”基本目标管理模式，即经济、效率、效能，弱化了传统的等级管理，更看重管理体制下的制度因素变化，增加了非制度因素的变量分析；第二，推出的委托代理新理论，置换了制度因素与非制度因素的一些内涵，指出管理代理人与委托人利益未必一致会导致制度因素的蜕变情况；第三，它的交易成本理论更强调交易时如何选择适合组织需要的信息成本，对管理的制度或体制因素考虑，更多在综合性因素之上，打破了管理制度因素的两个界限；第四，引发的管理制度因素变化，集中表现在授权或分权的方式进行管理、坚持“顾客导向”的价值理念、积极引入管理的竞争机制、引入私营部门管理技术和方法、倡导企业家式的管理、绩效管理及产出控制的管理等多个方面，对一步变革管理的制度因素具有突出的积极意义。
（三）出现精英到大众管理的趋势
传统管理依靠少数的专门管理者进行精英式的管理，即管理的目标、设计、规程、操作、监控和评价等，都进行高度集中的分类管理。这样的管理往往带有浓厚的政府行政管理色彩，职能与管理权力被处分运用，至上而下，线条单一，强制性和约束力明显，很少有管理的信息回馈，更多在强调管理的制度性因素，即为制度服务而去打造管理体制，以强制或封闭的管理来实现管理目标。大众自治管理则与之相反，它强调公众的积极参与，突出公众的管理主体作用，让公众管理反作用于精英式管理，从而产生更积极的S型双向或多向回馈，创新了管理的模式，推动了现代管理的更快发展。管理制度因素由此会出现三个变革：一是原有的制度因素已经难以适应现代管理的客观需求，势必要顺应发展，改变固有形态，会出现从形式到内容更大的自我变革；二是随着管理的“政府行为”和“精英管理”的漠化和减弱，制度因素的制度与非制度概念出现互动与融合，管理制度因素更多被“为我所用”，表现的自由度更为广阔；三是制度因素更多会转变为多样性的运用要素。大众自治管理摒弃了精英“黑箱式”的管理操作，逐渐为公众参与的运作所取代，这是现代社会管理的必然要求。
（四）官僚式管理向企业式管理发展
传统管理的制度因素为一定的管理制度提供管理体制，带有明显的行政管理色彩，官僚式特征明显。它以权责进行分工，把相关的权责和责任视作法定权利或义务，以层次权利的方式对职位进行组织，使每个职位都在更高职位的领导之下；根据技术资格选择和提升管理人员，通过检查、培训与经验进行评价；所有管理活动和决策都以书面的形式展开，留下来的记录可以用做组织记忆和实现一致性的载体；管理者与组织所有权相分离；管理者要遵守规则与程序，保证管理的可靠性和行为可预测性。企业式管理是按企业的生产经营活动进行管理的组织、计划、指挥、监督和调节等，管理是建立在以产权制度为核心的企业组织制度和企业管理制度之上。它与官僚式行政管理不同，产权制度界定和保护了参与企业的个人或经济组织的财产权利的法律和规则；组织制度，规定了企业内部分工协作、权责分配关系；管理制度决定了自身在管理思想、组织、人才、方法、手段等的不同方法。这三项现代管理制度共同构成了现代企业的管理制度，它的制度因素与传统的制度因素全然不同。因此，官僚式向企业式管理发展的核心是一个组织权力的转移，即产权的拥有者不再是政府或政府的某些机构。换言之，就是管理已不是在拥有相应权力，而是在建立三项现代管理制度上用管理手段来建立制度的管理体制。
不论管理因素概念与作用在发生怎样的变化，管理的制度因素仍然必不可少。因为这些制度因素还会深刻影响管理的人文因素，对人文因素依靠不同的内在动因来促成的不同管理模式，作用仍然不可低估。
二、管理人文因素的创新性体现
引导现代管理实现理性化发展，更多要依靠管理的人文因素。人文因素包含社会因素和文化因素。社会因素包括历史因素和人文因素两大类。历史因素中有时代因素、民族因素、地域因素等。人文因素是社会因素中最活跃的也是经常变化的因素。它包括人的文化因素、习俗性格、宗教信仰、审美观念、生活情趣等。事实上，人文因素也体现或影响着着人的气质、素质、学识、情商、智商等的发展的程度。人文因素经充分发育，可以成为现代管理的母本，推出不同的管理模式，完善理性化的管理，加速管理的现代化进程。
（一）人文因素表现更为丰富
人文因素内涵极为丰富。其中，仅文化因素的狭义看，它就包括宗教、信仰、风俗习惯、道德情操、学术思想、文学艺术、科学技术等。如果具化到现代管理的应用范畴，就可以推究、演绎出包含着各种制度、礼制、宗族、艺术、绘画、音乐、戏曲、雕刻、服饰等不同表现形式的现代管理模式。人文因素的丰富性和可选性为现代管理提供了巨大的应用空间。这些人文因素被更多引入现代管理之后，已深深植入了管理学，成了现代管理不可缺失的重要的制度因素之一。人文因素的指向变化随着管理理论和管理模式的不断创新，指向更为广阔，引发的管理因素作用越发突出。它所包含的各种潜质要素被进一步激活，各种表现形式的运行带来的制约、规矩、原理和定律等，都大部被现代管理接纳和吸收，逐一演变成了现代管理的可用要素。其中。它包含的人文文化、人本原性等因素对现代管理的影响尤为深刻。
（二）增强了现代管理的动力
人文因素在现代管理中运用的一个强力标志，就是它巨大的动力作用。尽管社会发展基础和背景不同、人们的意识、行为、交往等不同、现有的管理思想、管理行为和管理手段也有所不同，但人文因素作为一种内生变量和推进管理的强大动力，总会在不同的经济组织发展中发挥着至关重要的作用。这种动力来自人文精神的渲染和人文文化的熏陶，具有人类的共同性，相容性，没有先天的制约和自然性毁损，因而动力表现十足。在现代管理中，人文因素作为管理的一种动力源，它的强化作用日益加大，表现在四个关键点：首先，这种动力开发已经作为一种宝贵的管理资源，开发、利用、转换、互动、再生和优化过程会更加完备充分，动力对管理的可增性大为改观；其次，动力作用被系统化、机制化，作用的多向性与集中性改善了管理的动力结构，动力的“附加值”管理效果日趋明显；再次，在日益强调管理“以人为本”的作用下，动力的充分发挥，已进一步形成了多元性管理的成效动力。这种成效动力的综合绩效推动了管理机制或体系的自我完善和自我创新；最后，动力所提供的长效性、稳定性，保证了现代管理的投入产出，对管理意识、理念、思想、作为等提供了两个优质的创新面：一个是创新更多先进模式和管理原理，引发更多探索与研究的新课题，助推现代管理的理论和实践的双向迅捷发展；另一个是动力资源的开发利用，必然会促进不同社会发展形态、不同经济模式和不同管理群体的聚合与交流，共同的知识经济社会趋向、需求或目标，会将现代管理推向“地球村”那样的“大同化”管理，实现现代管理的终极性目标：人类的共同管理。
